各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

　　《松阳县基本实现气象现代化暨气象灾害监测预警全覆盖县创建工作实施方案》已经县政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                             松阳县人民政府办公室

                                2014年7月21日

    （此件公开发布）

松阳县基本实现气象现代化暨气象灾害监测

预警全覆盖县创建工作实施方案

为推进我县气象现代化建设，进一步提升气象在经济社会发展及打造“田园松阳”中的服务保障水平，根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《浙江省人民政府关于加快推进气象现代化的意见》（浙政发〔2013〕16号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（浙政办发〔2012〕65号）精神，结合丽水市气象现代化建设实施方案和我县气象基础设施与防灾减灾服务能力提升计划，制定本实施方案。　

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照丽水市委、市政府“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，坚持公共气象发展方向，以服务经济社会发展和民生改善为宗旨，以加强科技和人才为支撑，以创新体制机制为动力，加快推进综合气象观测体系、气象预报预测体系、公共气象服务体系、气象支撑保障体系建设和气象台站建设，不断提高气象预报预测能力、防灾减灾能力、应对气候变化能力和气候资源开发利用能力，全面提升气象科技水平和服务质量，为打造“田园松阳”提供优质气象服务保障。

（二）基本原则

1.以人为本、服务均衡原则。气象事业发展始终把促进经济社会平稳较快发展、保障和改善民生作为首要任务，把实施基本公共气象服务均等化行动作为改善民生的重要保障，坚持公共气象服务的发展方向，大力推进气象灾害监测、气象灾害预警、气象信息传播接收、气象防灾减灾工作体系“四个全覆盖”建设，基本实现气象灾害监测预警“测得全、报得准、传得出、收得到、用得好”，扩大基本公共气象服务覆盖面，提高基本公共服务均等化程度。

2.需求牵引、服务引领原则。坚持把不断满足经济社会发展和人民福祉安康对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点，坚持以需求牵引公共气象服务发展、以公共气象服务引领气象事业全面发展，努力完善公共气象服务，不断提升气象服务能力，更好地服务于经济社会快速稳步发展。

3.资源共享、合作共赢原则。加强与省市级气象事业发展的衔接，加强与相关部门和单位的开放合作，充分挖掘和调动社会资源，建立资源共享机制，提高气象装备、技术和信息资源的使用效益。引进、吸收、利用先进的气象应用技术和服务理念，全方位提升气象服务能力，构建与我县经济社会发展水平相适应的气象事业新格局。

4.科技创新、人才强业原则。加快气象科技创新体系和气象人才队伍建设，不断提升气象科技创新能力和气象科技成果的应用水平，努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍，充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

（三）工作目标

以气象项目建设工程为抓手，加快推进气象现代化建设和气象灾害监测预警全覆盖建设，基本建成结构合理、功能先进的现代气象业务体系，到2016年完成气象灾害监测预警全覆盖县创建，到2018年基本实现气象现代化。

1.气象灾害监测全面覆盖。推进覆盖广泛、门类齐全、功能先进的气象监测设施和信息显示平台建设，加强社会气象灾害相关监测设施共建共享，建成全自动、多要素、高密度、高频次的气象灾害监测网，形成多灾种、全方位、立体式的综合监测网格局。气象综合观测自动化程度达90%以上，自动气象观测站网平均间距达6.5公里，基本消除气象灾害监测盲区，气象灾害监测率达80%以上。

2.气象预警更加精准。滚动发布分类灾害预警，不断提高气象灾害预警的准确性、及时性和有效性。建成“一体化、多功能”的县级气象综合监测预警平台，实现气象精细化预报和分级别、分区域、分灾种的气象灾害预警。建成以短时临近和24小时精细化预报为核心的现代气象预报业务体系，预报精细到乡镇（街道），常规天气预报准确率达86%以上；气象灾害预警时效达30分钟以上。

3.气象信息传播接收覆盖城乡。建立突发公共事件预警信息发布平台，提高预警信息发布时效性和覆盖面，有效利用社会公共资源，采用新建和共享相结合的方式，合理布设气象电子显示屏、气象预警接收终端、手机短信、传真、电视广播等气象预警信息接收设施，实现乡镇（街道）、村（社区）及工厂、学校、医院、旅游景点等人员密集场所预警信息接收设施全面覆盖。

4.气象防灾减灾体系覆盖全部区域和重点行业、单位。城市管理、农业、水利、旅游、商贸、交通、电力、环境等行业领域建立城乡覆盖、区域均衡的气象防灾减灾体系和公共气象服务体系，提高全社会气象灾害防御能力。全县乡镇（街道）气象灾害应急准备认证率全覆盖，气象灾害防御重点单位应急准备认证率达100%，防雷重点单位检测覆盖率达95%，气象信息公众覆盖率达95%以上，气象服务公共满意度达85%。基本实现气象服务产品多样化、行业气象应用专业化、气象社会管理法制化，实现部门间信息共享。

5.气象事业可持续发展。公共财政对气象事业的投入保障有力，科技支撑和人才队伍及基础支撑满足事业发展需要，气象依法行政能力明显增强，基层气象灾害防御组织覆盖率达100%。公共财政对气象事业保障率达90%以上，气象装备、技术、人才、台站总体水平达到省内平均水平。

二、主要任务

围绕气象现代化和气象灾害监测预警全覆盖工作总体目标，重点抓好布局科学的气象综合观测体系、功能先进的气象预报预测体系、覆盖城乡的公共气象服务体系和气象事业可持续发展的支撑保障体系建设。

（一）建设布局科学的气象综合观测体系

1.完善综合气象监测网。加密布设防灾重点区域自动气象站，逐步消除局地性、突发性强的灾害天气监测“盲区”。自动气象站点平均格距达6.5公里，观测资料采集传输频次加密到5分钟；乡镇、重要交通干线、著名风景名胜区、重要产业集聚区、面积达50平方公里的山洪小流域实现自动气象站100%覆盖。在雷电多发区和重要敏感区布设大气电场仪。建设风云系列气象卫星接收站，在气象灾害易发区建设或共享天气现象实景视频监控系统。升级改造计算机网络系统，提高气象信息处理能力。加强信息系统安全能力建设，提升气象信息系统的安全性。建立探测资料质量控制系统，提高探测资料的可用性。建立综合气象观测在线监控平台，实现对我县所有气象探测设备运行状态、数据采集、数据传输的实时监控和故障自动诊断、远程维护。

2.完善生态环境气象观测站。围绕生态县建设及清洁空气行动计划，建立大气能见度、灰霾、负氧离子、冰雪天气等生态环境气象监测站。开展气候资源、风力资源普查。组建生态精品农业气象保障监测网，开展农田、茶园小气候实时监测。

3.实现气象灾害相关监测信息共建共享。深化部门合作，加强资源共享，建立健全多部门共建互补机制，最大限度发挥全社会气象相关监测设施建设效益。建立气象灾害相关监测资料共享业务，实现与农业、水利、国土、民政、交通、环保、电力等重点行业气象监测相关信息共建共享。依托政府与乡镇间视频会议系统，建立相关部门和乡镇的气象视频通报会商业务。

（二）建设功能先进的气象预报预测体系

1.完善县级一体化气象监测预警业务平台。提高天气雷达、卫星、自动站和闪电定位等观测资料的综合分析应用能力。建立实时资料自动报警系统，灾害性天气监测率达80%以上。建立短时临近预报预警系统，研制具有松阳本地特色的预报预警制作平台，提高临近（0—3小时）和短时（3—12小时）预报预警水平。

2.完善精细化的预报预测业务系统。加强新一代高分辨率数值预报系统的本地化解释应用工作，健全无缝隙、细网格、数字化的中期、短期、临近预报预警业务系统，实现对强对流、暴雨、台风、暴雪、大雾、寒潮、高温等气象灾害发生发展、影响范围、持续时间、强度变化等的精细预报和预警。建立精细化预报技术支撑系统、气象灾害风险预估系统和行业专项气象预报预警系统，开发灾害性天气分区预警系统，研制满足精细化预报业务需求的综合气象数据库系统。初步建立集合预报系统，强化中期集合数值预报产品解释应用技术和高影响持续性天气预报技术研究，提高中期预报业务水平，中期预报时效由7天延长到10天。

3.建立气象衍生次生灾害联合预警机制。完善气象衍生、次生灾害多部门联合会商、联合预警机制，实现对国土、水利、环保、交通、旅游、电力、农业、林业等行业敏感区域的气象要素全天候实时监测，加强与卫生、公安、交通、旅游、安监、教育、卫生、农业、建设等部门的合作，对因气象条件发生变化而产生的灾害进行联合预警。建立行业专项预报预警服务系统和专业气象预报预警业务平台，滚动提供1—3天的专业气象预报产品。

（三）建设覆盖城乡的公共气象服务体系

1.推进气象灾害预警信息全覆盖。丰富公众气象服务产品，提供气象要素实况、灾害性天气监测信息，发布公众气象预报预测、气象灾害预警信息，开发公众生活气象服务产品。依托精细化气象预报产品，开发针对不同媒体形式的气象服务产品，建立松阳天气网站，实现中国气象频道（浙江应急）的本地化落地。完善气象与广电、电信部门和相关媒体的气象灾害预警信息快速发布机制，拓展气象微博、微信、网站和智能手机软件等现代信息发布渠道，实现气象预警分区发布、预警到人。对暴雨、暴雪、局地强对流、雷雨大风、冰雹等严重危害人民生命财产安全的重大突发性气象灾害预警信息，建立无障碍“绿色通道”，第一时间向社会公众发布。建立重大气象灾害预警信息全网发布机制。推进气象信息直达网络建设，实现社区、重要公共场所（车站、学校、医院、4A级及以上旅游景区、省级农家乐特色村等）以及气象灾害易发区重点企事业单位的气象预警信息接收设施全覆盖。

2.推进城乡公共气象服务全覆盖。建立城市积涝风险预警、交通气象预报、雾霾精细化预报等城市生命线气象保障系统，提高城市生命线系统应对高影响天气的综合能力。研究建立重大庆祝活动天气精细化预报、影响评估业务平台。加强农业、林业气象监测预警设施建设，开展设施农业、特色农业气象服务产品的研发，做好农村气象灾害风险评估和农业气象灾害风险区划，开展农产品气候品质认证等精品农业服务，有效提升气象为农服务水平。将气象科普教育纳入中小学教学活动，落实全民科学素质行动及科学技术普及实施计划，健全城乡气象防灾减灾科普宣传体系，提高气象服务的影响力和社会公众对气象信息的应用能力。

3.推进基层气象防灾减灾工作体系全覆盖。全面完成乡镇（街道）气象防灾减灾标准化建设。推进气象灾害防御体系向村（社区）延伸，完成气象防灾减灾示范村（社区）创建任务。按要求确定并公布气象灾害防御重点单位，开展气象灾害应急准备工作认证和监督检查工作，提高重点单位气象灾害防御能力。气象防灾减灾工作纳入乡镇（街道）工作考核内容。加强人工影响天气工作，落实人影作业队伍编制，完善人影作业装备，落实人影专项经费，开展常态化人影作业。推进山洪地质灾害防治气象保障工程项目建设，落实项目配套经费。

（四）可持续发展的气象事业支撑保障体系

1.强化科技创新和人才队伍建设。加强山区暴雨、冰雪等气象灾害研究，重点开展观测资料融合应用、精细化天气预报、强对流天气监测分析等领域的科技攻关和技术研发，完善气象科技创新奖励机制，促进气象科技创新能力提升。加强部门合作，加大气象科研成果转化和推广应用力度，充分发挥气象科技的应用效益，提高气象科技创新贡献率。建立气象创新团队，并把培育和建设气象防灾减灾和气候资源开发利用创新团队纳入我县科技创新体系，组织跨部门的科研攻关，拓展气象防灾减灾服务的内涵和外延。健全人才保障机制，落实地方气象事业发展所需人员编制，完善国家编制、地方编制、编外用工等多渠道用人机制。

2.加强台站基础设施建设。建设与现代气象业务和地方经济社会发展相适应、环境优美、设施先进的新型气象台站。实施“一流台站”基础设施和配套设施建设工程，全面完成松阳县气象预警中心和国家气象观测场建设，编制《松阳县气象台站探测环境保护专项规划》，保护气象探测环境。

3.建立健全公共气象财政保障机制。加快建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制，为地方气象事业的发展和维持提供稳定的资金来源。按事权统一的财政体制和谁投资、谁受益的原则，发展和维持国家气象事业所需的事业经费和基本建设投资，由上级气象部门统筹安排；发展和维持地方气象事业所需的事业经费和建设投资纳入政府国民经济和社会发展计划，在安排年度财政预算时通盘考虑，并随地方经济的发展逐年增长。全面实施松阳县气象事业发展“十二五”规划和气象基础设施与防灾减灾服务能力提升计划，加大公共财政保障力度，确保县气象预警中心、气象灾害监测预警全覆盖、山洪地质灾害防治气象保障等重点工程项目资金到位、进度落实、质量保证，尽早发挥效益。

4.强化“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制。将气象工作纳入党委政府全局工作部署和综合绩效考核。加强气象工作法制化、规范化、标准化建设。加强气象探测环境和设施保护、气象预报和灾害性天气警报发布与传播、防雷减灾和施放气球等社会管理。建立健全我县气象灾害防御指挥机构。深化基层气象防灾减灾体系建设，加强气象协理员队伍管理，将基层气象防灾减灾体系建设纳入政府考核。

三、实施步骤

（一）启动部署阶段（2014年4月—6月）。加强对推进气象现代化工作的组织领导，制定实施方案，组织召开气象工作会议，统一部署并启动实施工作。

（二）建设实施阶段（2014年7月—2018年12月）。县政府将气象现代化建设列入重要议事日程，加大支持力度，全面组织实施基本实现气象现代化暨气象灾害监测预警全覆盖县创建工作，在抓好重点项目建设的同时，努力提高气象软实力。建设过程中，对照国家和省级气象现代化指标，学习借鉴先进地区气象现代化建设经验，结合松阳经济社会发展实际，适时开展阶段性评估，及时调整建设任务和目标，优化完善气象业务布局、事业结构，全面完成松阳县气象现代化建设目标任务。

（三）中期评估暨气象灾害监测预警全覆盖工作验收阶段（2016年1月-12月）。根据全国气象现代化建设总体部署，对照省市级气象现代化指标，参照气象科技新进展情况，学习借鉴率先实现气象现代化试点县（市）的先进经验，按照边探索、边实施，边学习、边推进，边评估、边完善的工作路线，在紧抓气象现代化建设进度基础上，结合我县经济社会发展实际，2016年1-3月，对气象现代化建设任务完成情况及时组织中期评估。在中期评估的基础上，确定下阶段气象现代化建设任务，同时参照《浙江省气象灾害监测预警全覆盖县（市、区）创建工作实施办法》，进一步开展气象灾害监测预警全覆盖创建工作，并于2016年10-12月做好总结评估工作，经丽水市气象局核定创建指标后，向省气象局申报验收。

（四）总结验收阶段（2018年10月-12月）。将气象现代化建设成效，取得的经济社会效益，取得的经验和体会进行全面的总结与评估，形成工作报告和技术报告。对现代化建设工作进行全面验收，深化气象现代化建设成果，继续谋划气象事业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立政府主导下的推进气象现代化建设工作机制，成立气象现代化建设工作领导小组，召开气象现代化工作推进会议，落实气象现代化建设的各项任务、工作措施，统筹推进我县气象现代化建设。

（二）加大投入力度。优化发展环境，多方筹措建设资金。加强与上级气象部门沟通协调，争取上级气象部门在政策、资金、人才、科技、装备等方面的支持。做好“十二五”气象事业发展重点项目的立项、资金落实工作，组织做好各类科学研究、业务基础建设项目的申报。加强统筹集约，强化监督管理，提高项目建设效益，以项目实施带动气象现代化建设。

（三）强化监督评估。明确目标任务和时间进度，明确责任单位和责任人，列入部门年度考核。建立跟踪监督、动态考核和评估等制度，切实加强对方案实施情况的跟踪分析，按时间、项目节点要求，定期组织评估实施效果，准确把握实施进程，对方案实施进行总结和修正，确保实现气象现代化。

附件：1.松阳县气象现代化建设评价指标

2.浙江省气象灾害监测预警全覆盖县（市、区）创建

标准

附件1

松阳县气象现代化评价指标

附件2

浙江省气象灾害监测预警

全覆盖县（市、区）创建标准