关于印发《中共松阳县安全生产监督管理局党组深入开展党的群众路线教育

实践活动实施方案》的通知

局机关各科、室、队：

   《中共松阳县安全生产监督管理局党组深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 中共松阳县安全生产监督管理局党组                 

                     2013年3月1日

中共松阳县安全生产监督管理局党组深入

开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

为进一步加强机关党的建设、改进工作作风、提升安全监管水平、确保全县安全生产形势持续稳定，根据《中共松阳县委关于扎实深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（松委发〔2014〕8号）部署要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持正面教育为主，发扬“认真”精神，突出作风建设，贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众对安全生产领域反映强烈的突出问题及本部门、本单位群众反映的突出问题，为建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳提供坚强的安全保障。

二、工作目标

通过开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育引导全局党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以更加进取的姿态、更加务实的作风、更加扎实的工作，全力推动安全监管能力的提升，确保全县安全生产形势保持持续稳定。

三、重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题，特别是安全生产领域存在的突出问题，引导全局党员干部在推动科学发展安全发展的实践中，不断强化宗旨意识，培养群众感情，着力提高服务大局、服务群众、维护社会和谐与安全稳定的能力，促进安全生产形势稳定好转。

（一）着力解决发生在群众身边的不良作风问题。认真剖析检查理想信念、贯彻上级的决策部署、“绿水青山就是金山银山”发展战略认识是否到位；检查分析安监系统存在的“四风”问题，重点解决工作不肯担当、工作不主动、不落实，庸懒散拖，贪图享受，沾轻怕重，推诿扯皮，办事效率不高，基层服务指导不够，以“文件贯彻文件、以会议贯彻会议”、“门难进、脸难看、事难办”等问题。

（二）着力解决群众反映强烈的安全生产问题。坚持为民、利民、便民，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，着力解决群众反映强烈的安全生产问题。切实加强安全生产大排查大整治，深化明查暗访，强化隐患排查治理和执法检查，突出抓好安全生产责任落实、重点行业领域事故防范创新体系建设、企业安全标准化、安全教育培训、安全生产行政审批提速增效等工作，努力防范安全生产事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入开展安全生产基层服务专项行动，主动深入基层企业，变监管为服务，变执法为帮扶，帮助企业查隐患、促整改、出实招、解难题。深化行政审批服务，做到依法规范、高效便民，确保“零超期、零差错、零投诉”。积极履行“五水共治”工作职责，认真做好结对扶贫工作。

四、方法步骤

坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评、整改落实、建章立制各个环节贯穿于教育实践活动全过程，使活动各个环节互相贯通衔接。整个活动从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。集中教育时间一般不少于3个月。着力抓好3个环节：

（一）学习教育、听取意见（1-4月）

1、搞好思想发动。召开局党组会议和教育实践活动动员会议，局党组主要负责同志主持会议，研究制定实施方案，传达中央、省、市和县委相关要求，对开展教育实践活动作出具体部署。会议结束后，在参会人员范围内对领导班子及党员领导干部进行民主评议。

2、开展学习教育。制定学习教育计划，采取多种形式，组织党员干部认真学习十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委三届六次全会、县委九届六次全会精神和中央、省委领导对丽水工作的重要指示和重要讲话精神，以及省委、省政府“五水共治”有关文件精神。利用党史学习教育基地，开展现场教学，加强群众路线历史教育，强化党性意识和群众观念。

3、组织专题讨论。结合实际案例，深入开展“三思三观三做”专题讨论、“绿水青山就是金山银山”战略思想专题讨论、“深化民情地图促服务、争做田园松阳好干部”正反典型专题讨论，抓好党员干部学习教育，进一步明确本单位本岗位贯彻党的群众路线的具体标准、具体要求。

4、开展安监服务。一是开展“联企促安”活动（详见附件1）。局班子成员和党员干部分别挂钩联系2家企业，每季度深入企业走访调研不少于1次，担当企业“宣传员”、“督导员”、“小教员”、“联络员”四种角色，帮助企业梳理和解决问题。二是推行阳光执法。实行违法行为先行告知和首查不罚制，在开展专项执法前主动向企业告知检查对象、内容、方式、处罚依据等，提醒企业做好自查自纠，对一般安全生产违法行为做到轻微违法无严重后果不处罚、主动整改不处罚、按时整改不处罚。三是开展“下企义诊”活动。组织业务骨干，会同专家深入到矿山、危化以及一些重点企业开展“义诊”服务活动，进行现场“把脉”，查找“病因”，帮助消除安全生产隐患。四是开展“服务竞赛”活动。组织机关科室开展“服务群众、服务企业”竞赛活动，互促互进，活动成效与干部考核奖相挂钩，存在突出问题的予以责任追究。五是开展结对帮扶活动。开展调研走访活动，帮扶联系村壮大集体经济，积极探寻农民增收致富新渠道。发挥部门优势，创新服务手段，切实抓好联系村治水工作，帮助解决热点难点问题。六是强化安全生产“六大行动”（详见附件2）。突出抓好安全生产诚信机制建设、标准化建设、乡镇安监站规范化创建、安全生产网格化管理、隐患排查治理、全员安全培训六项工作，进一步提升安全生产保障能力。

5、广泛征求意见。局党组采取召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求党员干部、基层群众、服务对象意见，原汁原味反馈给督导组。机关党员干部也要深入开展调查研究，听取基层群众的意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

（二）查摆问题、开展批评（5-7月）

1、查找存在的“四风问题”。重点是围绕为民务实清廉要求和中央八项规定、省委“28 条办法”、“六个严禁”和县委实施意见，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

2、搞好对照检查。在民主生活会准备阶段，根据掌握的班子建设情况和存在的突出问题，领导班子及其成员要在广泛征求意见和自我剖析的基础上，撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。对照检查材料在民主生活会召开前送督导组审阅，督导组提出修改完善的意见建议，发现问题及时提醒。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。局党组主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。民主生活会前，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管科室负责同志之间都要开展谈心活动，谈心谈话不限时间、不定次数，谈得越多越好，越充分越好。专题民主生活会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，做到红红脸、出出汗，又加加油、鼓鼓劲。会后，局党组书记主持召开通报会，在规定范围通报民主生活会情况，督导组提出意见建议。局机关党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。局党员领导班子成员要按照双重组织生活会规定，以普通党员身份参加党支部的专题民主生活会。

（三）整改落实、建章立制（8-9月）

1、制定整改方案。针对作风方面存在的问题，制定整改方案，认真抓好落实，班子整改方案要集体研究。对一些突出问题，进行集中治理。要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示，接受社会监督，根据干部群众的意见进行修改完善。

2、抓好专项整改。重点围绕县委“六项集中行动”、“八项专项整治”和“五项重点攻坚”全面开展整改工作。要按照整改方案，落实整改措施，逐项抓好落实。要进一步完善服务基层、服务企业、服务群众的各项长效机制，召开整改协调会，着力解决群众关心的重点、难点问题。坚持严字当头，上下联动，进一步加大明查暗访和处置力度，坚决查处各类不正之风。要以整改的实效，来检验教育活动的成效。

3、强化正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，要对各类会议、文件、简报、评优达标活动进行清理合并，一切没有实质内容、没有实际作用的要坚决取消。在反对官僚主义方面，对局机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下、消极应付、不作为、乱作为和门难进、脸难看、事难办及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对机关领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。在反对奢靡之风方面，继续检查清理“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝、互相宴请、变相旅游等。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，坚决防止软、懒、散工作作风，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行人员调整。在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。

4、完善制度机制。注重总结好经验好做法，建立健全各项规章制度，形成贯彻群众路线的制度体系。完善党员干部联系企业制度和安全生产举报奖励制度；健全干部作风状况考评机制；健全厉行节约、制止浪费制度，完善公务接待规定，完善公务用车使用管理制度，完善资产购置和政府采购招投标规定；建立健全会议管理、文件管理和调查研究各项规定；完善会议、培训、活动经费管理办法，推动机关作风建设机制化长效化。

5、召开总结大会。适时召开教育实践活动总结大会。会议由局党组主要负责同志主持并讲话，对教育实践活动进行总结；督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价，对继续深入抓好教育实践活动提出要求。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改落实，巩固扩大活动成果。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。局机关成立由局长任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。主要负责人承担起第一责任人职责，做到“一把手”带头。班子各成员要带头学习，带头查摆问题，带头进行整改。活动办公室要在活动领导小组的领导下，认真开展工作，密切配合，积极协调，组织好各个环节的工作落实。

（二）统筹兼顾，注重实效。坚持严格标准、严肃纪律，严防走过场。自觉主动地接受县委督导组的指导和监督。坚持把开展活动与围绕县委县政府中心工作结合起来，与做好当前的安全生产各项工作结合起来，与完成今年的安全生产工作目标任务结合起来，在不折不扣落实好规定动作的同时，谋划好自选动作，突出自身特色，切实做到两手抓、两不误、两促进。

（三）强化宣传，营造氛围。创新宣传方式，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，在局门户网站开设信息专栏，及时向县委督导组和县活动办报送相关信息。强化典型引路，充分发挥典型示范作用，用身边事来教育身边人。同时，曝光反面典型，用反面典型警示教育广大党员干部。

附件1、县安监局党的群众路线教育实践活动服务企业名单

         2、县安监局安全生产“六大行动”责任落实表

附件1

县安监局党的群众路线教育实践活动服务企业名单