象政〔2013〕8号

象溪镇人民政府

关于下发《象溪镇 “两违”整治工作实施方案》的通知

各村委会、镇属各部门：

为积极稳妥推进我镇违法用地、违法（章）建设整治工作，遏制“两违”歪风。经象溪镇党委政府研究，决定在我镇开展“两违”整治工作。特制定《象溪镇 “两违”整治工作实施方案》，现予下发，请务必遵照执行。

特此通知！

象溪镇人民政府

2013年3月30日

象溪镇 “两违”整治工作实施方案

一、指导思想

以科学发展观和党的十八大、县委九届四次全会精神为指导，按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规规定，通过集中整治，惩治和遏制违法用地、违法（章）建设行为（以下简称“两违”行为），建立遵循规划、依法用地、依法管理的良好秩序。

二、整治工作原则

“两违”整治工作坚持属地管理、全面查处、重点整治、分类处理的工作原则。

三、整治范围和内容

本次整治的内容是在本镇辖区内，1999年1月1日—2011年12月15日发生的农民建房“两违”行为。

四、整治对象

（一）违法用地情形

1、未经批准或采取欺骗手段骗取批准占用土地的；

2、超过批准的数量占用土地的；

3、改变批准位置占用土地的；

4、买卖或以其它形式非法转让占用土地的；

5、其他情形违法占用土地的。

（二）违法建设情形

1、未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证进行建设的；

2、未按照建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证内容进行建设的；

3、法律法规规定的其他违法建设情形。

五、整治时间

2013年3月20日——2013年6月30日

六、整治工作流程

登记→调查核实→公示→处置意见→公示→申请购回→处理验收→办理手续

七、方法和步骤

（一）宣传发动阶段（3月20日—4月3日）

统一思想，营造氛围，大力宣传整治的重要意义和基本原则，组织开好四个会议：一是班子会议，统一班子思想；二是召开整治工作动员会，部署整治工作；三是召开整治工作业务培训会；四是召开村两委成员及村民代表会进行宣传发动；五是印发有关的法律法规和相关政策资料，利用广播、宣传单、标语、横幅等多种形式广泛宣传，营造良好的舆论氛围。

（二）调查登记阶段（4月4日—5月14日）

分组分片进村入户实地勘察调查、制作现场图纸和填写调查表格，做好资料汇总。对违建户合法房产和违建面积进行确认，登记造册，由镇政府组织审核确认，核查结果在各村进行公布，公示期为7天。公示无异议后，依处置政策提出分类处置意见并进行公示。对前期调查中发现的一些影响恶劣的违法（章）建筑，坚决予以拆除。

（三）分类处置阶段（5月15日—6月20日）

各工作组根据《松阳县集体土地违法用地违法建设处置试行办法》，对照违法事实，逐户逐宗提出处理意见，并在各村进行公示，公示期为7天。公示期满后，逐村逐户进行处理。镇人民政府督促当事人在规定时间内自觉履行处理意见告知书内容，并由镇人民政府会同村级进行核实。通过核实履行到位的当事人可缴纳处置购回款；向村里递交审批申请，村里汇总后由镇里组织分批向相关部门办理审批手续。对列入拆除和逾期不自觉履行告知书的对象，由镇政府组织进行拆除。

（四）巩固提高阶段（6月21日——6月30日）

每宗“两违”案件处理材料归档成卷，一式四份，送相关单位归档保存。建立防违控违机制和“两违”工作考核制度。

八、工作要求

（一）统一思想，加强领导

“两违”整治是贯彻落实科学发展观，维护社会稳定，促进和谐社会建设的重要举措。各工作组、行政村务必克服畏难情绪，把思想认识统一到镇党委政府的决策上来。镇党委政府成立“两违”整治工作领导小组，由镇长任组长，下设办公室，同时成立信访维稳组、后勤保障组和三个整治工作小组。同时，要求各村也相应成立领导小组，并在4月5日前指定1名联络员报镇“两违”整治工作领导小组办公室。

（二）广泛宣传，营造氛围

各村要积极开展形式多样的宣传活动，通过张贴标语、黑板报、横幅、宣传车等多种形式，大力宣传开展违法用地、违法（章）建设整治的坚定决心，大力宣传整治工作的经验和取得的阶段性成果，保持舆论的高压态势，真正让“两违”整治的各项政策家喻户晓，深入民心，进一步增强群众依法用地，依法建设的观念，营造和谐的社会氛围。

（三）齐抓共管，形成合力

各工作组、行政村是“两违”整治的主体，负责“两违”整治现状调查和核实工作，并在镇“两违”办的业务指导下做好“两违”整治的具体实施工作。各工作组、行政村要根据本次“两违”整治工作实际，提出新思路，提出新方法，及时梳理“两违”整治中发现的问题，有针对性地提出处理措施，探索出一条适合本镇实际，有利于推进新农村建设的“两违”整治之路。

（四）严肃纪律，问责问效

1、严肃“两违”整治工作纪律。全镇党员干部、村组干部、人大代表、政协委员在控违拆违工作中要做到“三带头三不准”，即带头支持控违拆违工作，不准做不利于整治违法违章建筑的事；带头做好本单位职工和亲朋好友的工作，不准为违法违章建设户说情、打招呼；带头做好自身“两违”建筑的自纠和处置工作，不准拖全镇“两违”整治工作的后腿。

2、加大责任追究力度。对调查摸底人员，实行建档追踪，对因瞒报、漏报、避重就轻上报违法违章建设情况的，一经发现，给予党纪政纪处分；对为违法违章建筑提供供水、电、通信、网络等接入服务的行为，提交相关部门追究经办人员的责任。对领导干部带头违法违章建设的，或有“两违”建筑拒不带头自纠和接受处理的，一律给予党纪政纪处分；对包庇、干扰、阻碍或教唆鼓动他人阻碍“两违”整治工作的党员干部、村组干部，严格追究党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

3、对等待观望、行动迟缓、不认真组织查处的，对弄虚作假、隐瞒不报、压案不查、查处力度不够的，要严格实行问责制，责令限期整改。参与违法违章建设人员，要主动向镇政府申报，并按规定自觉停止违法违章建设行为，争取从轻处理。特别是党员、干部要按照如实填写有关表格，积极配合清理整治工作；对在调查核实阶段主动申报，并在规定时间内自觉接受处理的党员、干部可免予党纪政纪处分。

（五）精心操作，维护稳定

坚持惩戒与教育相结合的方针，既要严格执法，做到依法依规处置；又要文明执法，做到依法按程序和谐处置。要把道理讲在前，把关心放在前，把保障做在前，把疏导措施备在前。要做好做细有关人员的稳控工作，避免因“两违”整治 工作引发群体性事件，切实维护社会稳定。

附：1、镇“两违”整治工作领导小组成员名单

2、镇“两违”整治工作小组成员名单

附件1：

象溪镇“两违”整治工作领导小组成员名单

组 长：程海伟 

副组长：雷淑文

成 员：徐新华、徐　璟、麻汉林、王伟军、何晓芳、

杨庆华、徐发余、张志军、叶陈伟、叶松青、

余连旺、陆蓉娇、谢金亮

领导小组下设办公室及3个工作组

“两违”整治工作办公室

主 任：雷淑文（兼）

副主任：蓝季峰、陆蓉娇（兼）、谢金亮（兼）

成 员：吴长素、梅建平、叶锦、兰火土、叶磊、何萍

（主要职责：负责做好内业整理和办公室相关工作。）

应急处置组

组 长：王伟军

副组长：张志军、蓝志民

成 员：王凯、刘宇平

（主要职责：做好相关稳控工作）

后勤保障组

组 长：叶松青

副组长：兰土翠

成 员：杨丽萍、王莉、苏珊

（主要职责：提供必要的后勤保障）

政策解释组

组 长：雷淑文

成 员：蓝季峰、陆蓉娇、谢金亮、吴长素、梅建平、

叶　锦

（主要职责：做好政策解答）

附件2：

象溪镇“两违”整治工作小组成员名单

工作组1

组 长：徐新华

副组长：杨庆华、叶陈伟、叶松青

成 员：杨裕青、叶火炎、吴隆海、兰金生、蓝美云

吴长素、刘宇平

工作组2

组 长：雷淑文

副组长：徐　璟、王伟军

成 员：杨旭明、孟慧珍、宁利平、叶春华、叶伟、林斐

苏　珊、梅建平

工作组3

组 长：徐发余

副组长：麻汉林、何晓芳

成 员：程春霞、宁利明、叶春水、蓝季峰、王莉、叶锦

王　凯

（主要职责：做好现场的调查摸底和全面查处的工作。）