《松阳县2013年深化改革实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
松阳县人民政府办公室
2013年8月14日
（此件公开发布）
2013年松阳县深化改革实施意见
2013年是深入实施“十二五”规划、加快我县生态文明建设和促进全面小康社会的关键一年。为深入贯彻落实党的十八大及市“两会”精神，切实做好2013年城乡统筹综合改革各项工作，根据中央和全省经济工作会议精神，按照丽水市深化改革实施意见的总体要求，现就我县 2013年深化体制改革提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“十二五”规划为指针，全面贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，牢牢把握“加速崛起”总体要求和“田园松阳”战略任务，围绕年初县委全会提出的“贯彻十八大精神、建设田园新松阳”工作主线，加快推进重点领域和关键环节改革，正确处理谋发展与惠民生、扩总量与促转型的关系，为推动松阳经济社会平稳较快健康发展提供扎实的体制保障。
二、主要任务
（一）着力深化促进经济发展方式转变的改革
1. 加快推进发展壮大生态工业的机制创新。坚持举全县之力强势发展工业的理念，以《关于推进工业经济跨越式发展的若干意见》（松委〔2012〕6号）文件为抓手，加大对企业的扶持力度，进一步营造合力扶工、兴工、强工的浓厚氛围。加快推进赤寿生态工业区块（山海协作产业园）、丽水生态产业集聚区松阳分区一期、北山物流基地和农产品精深加工区块重点项目建设。抓住浙商回归的契机，依托同先进发达地区产业合作的契机，做好招商引资工作。加快改造传统产业，大力发展循环经济、绿色经济，着力打造不锈钢现代产业集群，进一步打响“浙江省不锈钢管产业基地”品牌。大力实施“3683”工业赶超计划，确保全年工业总产值增长20%以上。（责任单位：县经济商务局牵头，相关职能部门参与）。
2. 加快推进高效生态农业发展的机制创新。以茶叶、香榧、油茶三大支柱产业为依托，着力打造生态农业块状经济，建设“长三角绿色农产品基地”。深入实施农业“258”工程，加快十五里农产品精深加工园区建设，积极创建休闲观光农业示范园，鼓励有条件的乡镇、村建设农产品加工园区，努力把园区建成农业转型升级示范区。继续推进茶产业转型升级，提升“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”品牌影响力，加紧开展“松阳银猴”申报“中国驰名商标”工作。鼓励各乡镇、村因地制宜发展生态特色产业，提升食用菌、高山蔬菜、笋竹林、水果、生态养殖等产业水平。培育新型农业主体，发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、加工大户和流通大户，引进农产品精深加工龙头企业。（责任单位：县农业局、县林业局）
3、加快促进现代服务业的体制机制创新。
加快服务业发展体制机制建设，完善服务业发展促进政策体系，建立服务业发展协调机制和服务业发展工作考评制度。制定出台促进现代物流业发展的相关政策，加快编制现代物流业发展规划。制定出台农家乐综合体创建工作实施意见，研究编制《松阳县农家乐综合体发展规划（2013-2017年）》，启动3个农家乐综合体项目建设。加快促进服务业集聚平台建设，推进县工业园区物流基地建设，培育和引进物流龙头企业，完善城乡一体的物流网络。加快推进浙西南绿色农产品物流中心、粮食储备中心、工业园区物流基地建设等服务业重大项目建设。（责任单位：县发改局牵头，县交通局、县经济商务局、县财政局等职能部门参与）
4．积极构建有利于科技进步和自主创新的体制机制。
推进人才政策创新，加快科研人才引进和培养，实施《松阳县“十二五”人才发展规划》，推进科技进步和技术创新（责任单位：县人力社保局、县编委办）。积极引进国内大院名校与大企业共建创新载体，搭建关键共性技术和行业技术支撑平台。建立科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化，积极培育投资咨询、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介组织（责任单位：县科技局牵头，县经济商务局参与）。加快建立工业化和信息化融合新机制、工业与生产性服务业融合发展新机制。（责任单位：县经济商务局牵头，县发改局等职能部门参与）
（二）着力推进资源要素市场化配置改革
5.加快推进地方金融改革。积极开展金融创新示范县、示范乡镇活动，规范发展民间融资，推进中小企业融资、民间融资登记和区域性股权交易等服务平台建设。引进县外金融机构，发展村镇银行、小额贷款公司等中小法人金融机构，推进茶园抵押、林权抵押、动产股权质押等支农信贷产品创新，探索土地承包经营权流转抵押贷款，深化银行卡助农取款服务，健全城乡一体化信用体系和农村担保服务体系。加强小额贷款公司日常监管。（责任单位：县金融办、人行松阳县支行、银监办、县农办、县农业局、县林业局参与）
6.完善民营经济发展机制。落实和完善促进非公有制经济、民营经济发展政策，加快推进“个转企”和小微企业提升发展工作，积极鼓励、引导个体工商户转型升级为企业，小微企业规范升级为规模以上或限额以上企业。加大培育“小巨人”企业，引导民营企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新，推进总部经济发展。加快推进商事登记制度改革，出台工商登记前置审批报备制度，创建企业“宽进严管”市场管理体系。（县工商局牵头，县经济商务局、县行政服务中心、县财政局、县国税局、县科技局等参与）
7.推进资源配置市场化改革。理顺公共资源交易管理体制，建立统一规范的公共资源交易和信用信息平台，探索构建“一办三中心”公共资源交易监管运行模式，完善工程预选承包商、诚信体系建设、标后检查管理等制度。强化政府投资项目招投标管理。深入推进行政事业单位经营性房产统一公开招租工作。加快招投标电子化建设，推进招投标中心开通远程评标。（县监察局牵头，县行政服务中心、县编委办、县建设局、县财政局、县审计局等参与）深化资源性产品价格改革。积极探索加强政府定价项目计划管理的有效办法，进一步完善应对价格异常波动的应急预案。完善“商品价格信息”服务平台和价格服务进农户平台。进一步健全水、电、管道燃气、污水处理、垃圾处理等相关服务的价格管理。（责任单位：县发改局牵头，相关职能部门参与）
（三）着力推进社会体制改革
8. 深化医药卫生体制改革。按照县政府统一部署，积极推进公立医院改革。彻底改变以药养医机制，充分调动广大医务人员积极性，有效解决城乡居民看病难问题。巩固完善基层综合改革，扩大基本药物制度实施范围，规范基本药物采购管理。继续完善药品和医药耗材集中采购机制。引导和教育群众合理用药、安全用药。完善基层医疗卫生单位人事分配、绩效考核等制度。加快健全新型农村合作医疗制度，巩固覆盖面和提高保障水平。加大支付方式改革力度，建立科学、有效的新农合支付方式。探索建立大病保障机制，积极开展相关调研、测算，组织实施开展8类重大疾病保障，确保辖区群众享受与兄弟县（市、区）同等待遇。加快县级医院迁建工程，完善“县院带乡镇、乡镇带村级”的城乡一体化服务体系，打造“20分钟就医服务圈”。（责任单位：县卫生局牵头、县发改局、县财政局、县人力社保局、县编委办、县民政局参与）。
9.推进社会管理体制改革。落实收入分配制度改革各项政策措施，规范收入分配秩序，着力增加中低收入者收入。深入实施更加积极的就业政策，扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。全面推进“五保合一”大社保体系和社保基金“三位一体”运行机制建设，探索推进城镇职工、居民医保和新农合医保制度的整合，调整理顺社会保障经办管理体制，深化社会保障“一卡通”机制。（责任单位：县人力社保局牵头，县民政局、县建设局、县财政局、县编委办参与）健全社会救助体系和分层分类救助办法，完善低保和优抚对象抚恤补助标准动态调整机制。推进殡葬制度改革，加快实施惠民殡葬政策。（责任单位：县民政局）加强住房保障体系建设，制定出台《松阳县公共租赁住房管理办法》，逐步将廉租住房与公共租赁住房并轨。（责任单位：县建设局）
10.继续深化教育文化体制改革。抓好国家和省各项教育改革试点，推进高中自主招生制度改革，研究推进异地高考和高中会考制度改革。基本完成学前教育三年行动计划，探索民办幼儿园优质发展办学机制，鼓励社会参与开办幼儿园。加快推进城北职工子弟学校项目建设和县第五中学项目前期工作。（责任单位：县教育局）继续深化公益性文化事业单位内部管理机制创新，进一步推进经营性文化事业单位改革，积极探索文化产业发展新机制。建立健全文化产业统计制度，加强文化产业发展的规划引导和政策扶持，促进文化产业集聚集群发展。引导和支持民间资本投资发展文化产业、参与文化建设。（责任单位：县文广出版局牵头，县委宣传部、县人力社保局、县编委办等职能部门参与）
（四）着力推进新型城镇化体制改革
11. 加快中心镇培育，增强集聚辐射功能。把扩权强县和统筹城乡综合配套改革试点作为转变经济发展方式，优化经济结构，打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展的重要抓手。深入贯彻落实省、市关于加快推进中心镇发展改革工作精神，进一步完善中心镇扶持政策，大力推进中心镇体制机制创新，完善中心镇经济社会发展管理体系，加快推进扩权强镇改革和扩权事项落实。加快中心镇各类规划修编，完善基础设施投入建设机制，支持中心镇设立产业集聚发展功能区，加快推进人口集聚、产业集聚平台建设。适时启动《大古市区域发展规划》编制工作。（县发改局牵头，中心镇建设领导小组成员单位参与）
12.加快推进城乡统筹发展体制创新。完善以城带乡、以工促农的城乡区域协调发展机制。稳步推进户籍制度改革，探索建立城乡统一的户籍人口管理制度，同步研究制定劳动就业、社会保障、子女就学、计划生育、住房保障等相关配套衔接政策，逐步建立城乡要素自由流动机制，推动农业转移人口市民化。（责任单位：县公安局牵头、县农办、县发改局、县建设局、县民政局、县教育局、县卫生局、县计生局等职能部门参与）制定出台《关于加快山区乡镇经济社会发展的若干意见》，深入实施生态富民行动，着力转变农民增收方式，确保年内农民人均纯收入增长 12%。制定出台扶持经济薄弱村发展集体经济的实施意见，抓好 20 个村的扶持经济薄弱村发展集体经济试点工作。积极探索农村土地使用制度改革，稳妥开展农户宅基地置换和流转的试点，全面推进农村旧村改造和农民危旧房改造工程。继续深化农村综合改革。积极推进我县列入省试点的农业产业组织创新试点、农村创业型和技能型人才培训改革试点、农村宅基地整理复垦流转和中心村建设改革试点。（责任单位：县农办牵头，县农业局、县国土局、县建设局、县旅游局、县人力资源局等职能部门参与）完善政策性农业、农房保险制度，逐步增加农业保险品种，进一步扩大“两农”保险覆盖面。启动食用菌农业特色保险试点工作。（责任单位：县发改局牵头，县农业局、县林业局、县民政局、县财政局等职能部门参与）
13.创新社会服务管理。以作风建设年活动为抓手，深入开展“深化‘民情地图’促服务、优化政务环境、项目攻坚、招商引资引才、破解发展难题、助推山区乡镇发展、基层党建提升”七大专项行动。建立领导干部预警扣分制，加强领导干部日常监督管理。深化干部人事制度改革，出台加强党外代表人士队伍建设的实施意见。认真开展市县联合公选和县管后备干部集中调整工作，优化选人用人机制。大力推行基层党组织五星级管理和农村党员先锋指数考评工作，开展重点部门的重点科室效能作风大评议和驻村干部群众满意度测评活动，完善群众评议干部的监督机制。加强机关效能建设，建立“三点评、一排名、一通报、一分析”制度。严格执行党员领导干部廉洁从政各项规定，出台贯彻落实中央八项规定的实施意见，加强党员干部教育、监督和管理，坚决纠正党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（责任单位：组织部牵头、相关部门参与）
（五）着力推进行政管理体制改革
14.推进政府机构改革和职能转变。研究新一轮政府机构改革和职能调整，进一步理顺部门职责关系。继续深化乡镇机构改革，有序推进以“撤镇建街道、撤乡并镇”为重点的乡镇区划调整改革，开展村级行政区划调整前期工作。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，分类指导、协调推进事业单位改革，完善事业单位岗位管理制度，健全以合同管理为基础的事业人员聘用制度。（责任单位：县人力社保局牵头，县民政局、县编委办等相关职能部门参与）
15.深化行政审批制度改革。按照“审批最快、办事最便、服务最优”的要求，深入推进以减少审批事项、审批环节、审批时间和审批收费“四个减少”为主要内容的行政审批制度改革，确保行政审批事项进驻、人员进驻、提速落实“三到位”。开展比服务、比质量、比效率的“三比”活动。创新审批方式方法。推出工业投资项目并联审批制度，推行投资项目审批代办制和“一口子”收费制。进一步完善网上审批和电子监察系统，实现项目审批阳光化、公开化，努力营造最佳办事环境。（责任单位：县行政服务中心）
16.深化公共财政体制改革。
建立公开、透明、规范、完整的预算制度，进一步完善政府采购制度，深化国库集中支付和公务卡制度改革。强化预算执行的监督管理，提高财政预算执行的均衡性。加快推进乡镇财政建设，启动乡镇国库集中支付改革。继续完善多渠道筹融资和资金统筹调度机制，提高资金使用效率。落实行政事业性收费和政府性基金项目清费减负改革政策，建立健全政府非税收入管理制度。继续深化营业税改增值税试点工作。（责任单位：县财政局牵头，县国税局、人行松阳县支行参与）
（六）深化生态经济创新发展
17.完善城市建设管理体制机制。
按照千年古县、田园松阳的要求，打造“最美县城”。以城镇周边地区和“三沿”地区为重点，大力开展绿化造林、平原绿化、林相改造工作，加大城区道路、入城口及城市重要节点的绿化和改造力度，逐步完善城市林荫道路系统。推进松阴溪干流、小港流域水生态修复，巩固松阴溪禁砂工作成果，努力创建松阴溪国家级水利风景区。深入开展“六城联创”。加快推进国家卫生县城、省级森林城市创建工作，努力创建国家级生态县和省级园林城市，不断优化城镇生态人居环境。（责任单位：县建设局牵头，县环保局、县林业局、县水利局等职能部门）
18．深化生态文明建设的机制创新。全面实施“811”生态文明建设推进行动方案，优化生态环境，弘扬生态文化，建设生态文明。创新环境监管方式，严格实施空间总量、项目、环境“三位一体”的准入制度，完善生态环境质量考评奖惩、差别化环境管理和减排指标分配等机制，积极争取省级健全生态资源有偿使用和生态补偿机制，实施排污权有偿使用和交易制度。建立健全PM2.5和空气负氧离子监测网络。严格落实区域用能总量和用能强度“双控”目标责任制，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。推进异地开发生态补偿，以人口异地转移推进生态恢复、生态保护。（责任单位：县环保局牵头，相关职能部门参与）实施林业生态补偿机制。建立生态公益林综合补偿机制，提高生态公益林补偿金额。推进林木火灾保险。将全县林地全部列入火灾保险，实行“统一保险、统一理赔”，有效提高林业防灾抗灾能力。（责任单位：县林业局牵头）
19.积极推进促进旅游和生态休闲养生业发展的机制创新。
围绕县委、县政府提出的打造“田园松阳”和生态休闲养生（养老）经济的发展战略，着眼于把生态旅游和生态休闲养生（养老）培育成为我县经济发展最重要的战略性新兴产业、第三产业龙头和新的重要经济增长点，按照“建设大景区、培育大市场、形成大产业”的思路，努力在发展生态旅游和生态休闲养生（养老）上取得实质性突破。着力培育两个“5+3”产品体系，即发展休闲养生旅游、休闲养生农业、休闲养生文化、养生（养老）房地产、养生（养老）用品制造等五大行业；加快推进休闲旅游景区、养生（养老）基地和养生乡村“三大平台”建设；打造“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”五大特色品牌；立足松阳特色，打造“三大基地”，即摄影基地、写生基地和视觉艺术创作基地。研究制定推进生态旅游业跨越式发展的政策措施，加大财政投入、项目支持和要素保障力度，健全项目开发管理机制，高标准编制产业发展规划和景区建设规划。加快建设天元名都大酒店，推进高星级饭店、品质旅行社、旅游购物和通景公路等配套体系建设。（责任单位：县旅游局）
进一步深化体制改革是一项事关经济社会发展全局的重要工作，县属各部门必须高度统一思想，加强组织领导，要根据本意见并结合实际进一步明确改革的目标、重点和任务，进一步健全改革项目管理和推进机制，强化改革的统筹指导、综合协调和督查考核。各责任单位要各司其职，密切协作，牵头部门要负起组织协调责任，其他部门要积极主动配合，切实将各项改革措施落到实处。