松阳县审计局2010年审计工作总结及
2011年工作思路
2010年，松阳县审计工作以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和各级经济工作会议及审计工作会议精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，认真开展“深化作风建设年”和“主动跟进，深化转型年”活动，以服务经济平稳较快发展和社会和谐进步为目标，更加关注宏观政策落实，更加关注经济财政风险，更加关注社会民生，着力提升队伍素质，加快审计创新转型，进一步发挥审计保障经济社会健康“免疫系统”职能，为实现当地经济社会平稳较快发展作出了努力。
截至11月，我局完成审计项目24个，为年度计划的104%，其中专项审计调查项目6个，效益审计项目16个。查出各类违纪违规资金405万元，管理不规范资金4430万元，应上交财政金额93万元，已上交财政金额137万元(含去年补交落实款)。共向上级审计机关和上级党政机关提交审计工作报告、审计综合报告、审计信息71篇，被批示采用32篇次。
一、深化转型、服务大局，努力发挥审计建设性作用，促进经济社会平稳较快发展。根据中央、省、市及我县有关调结构、促发展、防风险、重民生、保稳定重大决策和审计机关要更加关注宏观政策落实，更加关注经济财政风险，更加关注社会民生的总体要求，今年我县审计机关主要抓了以下五方面工作。
（一）全力完成政府交办事项，努力维护经济社会稳定。根据市委、市政府及市审计局今年仍要全力抓好房地产企业审计的部署，从5月中旬开始，我局由分管业务副局长带队，抽调了5名精兵强将，组成强有力的审计组，承担了丽水市1家房地产企业审计任务，全力以赴搞好该困难房地产企业资产负债审计，重点摸清家底、社会集资、资金使用，为政府决策提供依据。
在积极配合市局做好相关企业审计的同时，认真抓好我县党委政府的交办事项审计，如农业开发项目资金审计、农村沼气国债项目资金审计、当地困难房地产企业审计调查等，切实维护地方的稳定和发展。
（二）加强财政预决算审计，促进财政预算管理体制改革。围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理体制建立，继续深化财政预决算审计。
1、深化财政同级审。2009年财政预算执行审计，以全部政府性资金为主线，注重“外围审计”项目选择，突出宏观性，紧跟社会热点和经济运行过程中出现苗头性问题进行重点审计或审计调查，成效明显。审计组从财政收支方面、社保资金情况、政府性投资项目建设管理等七大方面指出20余个问题，并有针对性地从健全完善机制体制等方面提出5条审计建议，得到了县人大的充分肯定。他们对《审计结果报告》表示赞赏，认为该报告全面生动、真实性强、层次较高，敢予揭露问题，审计建议切实可行。同时就该报告出具审议意见，要求县政府对于审计发现的问题，要及时研究落实整改措施，尽快督促整改到位。县政府引起高度重视，结合省审计厅对松阳县人民政府2009年度财政决算审计发现的问题，县长亲自主持召集由财政、发改、建设、经贸、国土等部门单位参加的整改落实安排会议，对审计发现的问题按照审计建议逐条部署落实相关部门单位限期整改，对一时难以全部整改到位的问题，也要求先部分整改，并要提出下步整改方案，切实规范了财经秩序，有效地保障了我县经济社会健康有序发展。如在《全部政府性资金与水利专项审计调查》、《农民饮用水专项审计调查》中，所提审计建议得到县委、县政府的重视，同时也引起有关部门的高度关注。相关部门在充分调研的基础上，制定和建立了《松阳县廉租住房保障办法》，出台了《松阳县集中式饮用水源突发环境污染事件应急预案》。
同级审过程中，我局审计人员还在现代审计技术上进行了钻研，对去年开发的审计小软件进行了升级换代，新软件“金财账套提取与分析软件”可以直接访问数据库，不仅对金财系列账套真正实现了一键提取，还新增了数据库查询与分析功能,为以后新增税收审计模块打下了基础。据此，该审计人员已及时对计算机应用成果进行了总结，编写了计算机审计方法上报审计署，下步将有可能在全市推广应用，进一步提升了我局的计算机应用水平。
2、继续抓好乡镇财政决算审计。按照上级审计机关20％的要求认真开展乡镇财政决算审计，按期完成了4个乡镇的财政决算审计，重点关注乡镇财政管理的薄弱环节和突出问题，关注乡镇政府负债，关注农村民生政策的落实和支农专项资金的使用与管理。针对乡镇财政决算审计中发现的白条支付、少计少缴税费、往来款长期挂账等共性问题，审计组撰写了专报送乡镇会计核算中心，中心积极采纳审计组提出的建议，对乡镇财务加强了稽核把关，进一步规范乡镇财政管理、推进农村综合改革、促进社会主义新农村建设。
（三）加强民生政策资金审计，努力促进社会民生改善。今年重点对中小学校舍安全工程建设、居民养老保险及城镇居民医疗保险制度实施、食盐专营政策执行情况等热点问题开展审计与调查。审计中一是注重深化宏观服务型绩效审计。以党委政府和人民群众需求为导向，以根本上解决体制机制矛盾、制度缺陷、管理漏洞、运行风险为目的，进一步发挥宏观服务型绩效审计对解决体制、机制和管理问题的促进作用。如在食盐专营政策执行情况审计调查中发现的非碘食用盐供应单位未正常供应非碘食用盐及低于政府规定价格销售食盐等问题，审计组提出了相关审计建议，得到了被审计单位的积极采纳。二是加强计算机审计等现代技术与审计业务的融合运用。通过被审单位财务、业务数据及管理系统的审计，运用审计、调查、分析、比对等手段加强对计算机反映问题的核实，进一步促进财务管理的规范和信息系统的完善。如在社保资金审计中,运用计算机审计查出全县有1762人有重复参保行为,审计组针对该问题进行了原因分析,并提出了完善相关业务管理系统等审计建议。三是积极探索预防性跟踪审计。根据温家宝总理“财政资金到哪里，审计就要跟进到哪里”和审计“免疫系统”预防性的职能要求，我们在深化宏观服务型绩效审计的同时，积极探索预防性跟踪审计，对党委政府出台重大政策、重要决策、重大项目、重点资金等实行全过程的跟踪审计。今年重点对新增政府主导性项目、玉树抗震救灾款物、中小学校舍安全工程、基建工程领域专项治理等进行了跟踪审计，及时反映中央积极财政政策、社会民生政策落实情况，努力促进政策完善、管理规范、效益提高。如在新增政府主导性项目审计调查中,主要发现部分工程建设进展缓慢问题，审计组及时出具了相应审计报告并提出审计建议，督促相关部门单位抓好整改落实，如人民医院迁建工程已破土动工，切实服务了我县“两优化、两推进”工作。
（四）加强基本建设审计，规范政府投资项目管理。围绕我县“两区”建设和政府主导性建设项目，一方面在充分调研的基础上，促使政府在今年年初出台了《松阳县政府投资项目审计监督管理办法》，明确“政府投资项目未经审计机关审计，不得办理工程价款结算、不得办理工程竣工验收手续，不得支付预留工程款，不得办理固定资产转账和交付使用手续……”。我局根据《办法》制定了相关的操作细则，并加强了基建审计力量，外聘了2名专业人员专门负责审价工作。从而进一步促进政府投资市场秩序规范及宏观经济调控政策的贯彻落实。另一方面认真研究确定政府投资项目年度重点审计计划，今年重点对省厅布置的2个同步项目实施审计调查和松阴溪干堤古市段加固一期工程、西屏三桥项目、县城南小学基建项目、江滨区块基建项目、县城南小学周边道路等14个项目开展预算执行或竣工决算审计，对县人民医院迁建工程实施了跟踪审计，努力节减政府投资支出1000多万元,并向被审计单位和有关部门提出了审计建议。同时，今年还协助市审计局实施了2个房地产审计项目。截至11月已完成了新增政府主导性项目和工程建设领域突出问题审计调查；工业园区四期基础设施工程、松阴溪干堤古市段加固一期工程、环城南路绿化工程预算执行情况审计，以及江南公路二期工程竣工决算，报审造价3484.15万元，核减造价260.48万元；基本完成了松古平原供水工程、西屏三桥、城南小学、文化中心一期、安民卫生院旧房改造修理、二期工业园区生活污水泵提升管道、县检察院附属工程、古市派出所附属工程造价审计，报审造价8291.49万元，核减造价约813.15万元；仍在实施审计的丽水中等专业学校校园改造工程、江滨大道一期工程造价审计，报审造价2857.1万元。全年共计核减造价1074万元。
（五）完善经济责任审计，规范领导干部经济行为。根据新时期领导干部考核的要求，从权力制约与监督的角度，以全部政府性资金为主线，积极探索和完善不同类别、不同层次经济责任审计的内容和重点，着力提高经济责任评价的层次和公认度，从源头预防职务犯罪。
1、注重离任审计与任中审计的结合，逐步扩大任中审计的比重。在经济责任审计项目选项立项时，加强与组织人事部门沟通，注重将监督关口前移，切实提高审计成果可用性。今年在14个单位共24名领导干部的经济责任审计中，有8名领导干部是任中审计，占了33%。审计过程中以全部政府性资金为主线，注重从领导干部科学决策、依法行政、财务收支、行政效率、廉洁从政等方面，客观反映和评价领导干部在履行职责以及经济社会发展中所起的作用和应负的责任，有效促进领导干部规范管理和廉洁从政。
2、积极配合组织、纪检等部门抓好领导干部离任交接制度的执行，明确交接双方的责任，进一步规范领导干部的经济行为。今年已对30个单位的47名领导干部进行了经济责任离任交接，下步经济责任审计联席会议还将对有关经济责任交接办法进行进一步修订完善。
3、认真做好省审计厅对我县县长经济责任审计的审前自查、沟通协调、后勤保障等工作，审计结果达到省审计厅、审计组及县委县政府、被审计者满意的效果。首先积极协助县政府做好审前自查，利用一个月左右时间，基本摸清了家底、理清了存在的问题。同时针对存在的问题做到边查边改，对一时难以整改的问题则及时梳理出相关解释说明材料，做好充分的迎审准备；其次在现场实施审计阶段40余天时间里，全力以赴做好后勤保障等工作，主动协助做好相关部门单位的沟通协调，及时发现问题，及时反映当地经济社会发展的实际与困难，争取审计组的理解和支持，努力将矛盾和问题消化在实施阶段，做到边审边改，在审计中努力当好领导的参谋助手；最后积极协助县政府及相关部门单位做好审计整改工作。县政府高度重视，县长亲自主持召集相关部门单位召开“县长任期经济责任审计报告及提高决策水平改进政府管理审计建议整改落实安排会议”，我局积极建言献策，帮助有关部门单位制定整改措施及方案等，切实推进了政府管理，规范了领导干部经济行为。
二、以人为本、多措并举，切实加强审计队伍建设
审计机关自身建设和干部素质的提高是推动审计事业发展的关键，我局努力以改革创新的精神来推进机关和干部队伍建设，积极构建学习型机关、建设创新型组织，切实提高审计机关的学习力、创新力、执行力和公信力。
（一）加强学习型机关建设
局领导班子做到带头学习、坚持学习，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，全面提高辩证思维能力，宏观决策能力、知人善任能力、组织管理能力。在此基础上带领广大审计干部紧紧围绕党委政府中心工作，充分发挥审计建设性作用。结合“深化作风建设年”、“主动跟进，深化转型年”及争先创优等一系列活动，增强广大审计干部全员学习、终身学习的理念，把学习作为工作生活的重要组成部分，学习工作化、工作学习化，不断提高广大审计干部的政治素质、业务素质和职业道德，努力建设成一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁奉公、纪律严明的审计队伍。
（二）加强审计专业化建设
认真贯彻落实《审计署关于加强审计机关公务员专业化建设的意见》、《市局党组关于加强审计机关干部队伍建设的意见》，切实抓好审计干部队伍专业化建设。一是根据队伍专业化建设要求，改进学习培训方式，采取专题培训、案例教学、学习考察、网络培训等形式，提升培训质量与层次，增强培训的针对性和适用性。大力提倡和鼓励干部参加与审计工作密切相关的学历教育，拓宽知识面。二是根据审计干部的素质与能力要求，分层次、有重点培育审计业务骨干及复合型性审计人才。有意识安排年轻同志担任项目主审或参与重点项目审计，使审计干部的业务水平、工作能力在审计实践中得到锻炼和成长。鼓励审计干部积极参加全市审计系统绩效审计、计算机审计研究小组、项目交流评审等，推进审计理论、实务学习和交流，促进互相学习和提高。
（三）进一步完善机关工作机制
一是努力发挥全局整体优势。打破科室界限和专业分工，合理调配审计力量，集中力量、集中优势抓重点、抓创优。积极探索重点审计项目招投标，通过项目招标评审确定项目的主审，明确审计目标、要求与奖惩，确保重点审计项目质量和成效。二是根据机关实施统一津补贴的新情况，结合审计工作特点，进一步修订完善了内部管理考核办法，以完成基本任务为基础、审计工作绩效为重点，全面衡量每个干部职工的工作，将考核结果作为干部评先、提职的重要依据，以审计事业凝聚人，以先进事迹鼓励人。大力推进以“责任、忠诚、清廉、奉献”为重点的审计文化建设，开展各种有利身心健康的文体活动，努力创造积极向上、奋发有为的工作氛围。
（四）加强党风廉政建设
高度重视局党风廉政建设，领导班子在以身作则，率先垂范的同时，切实加强了对本局党风廉政建设的领导，切实抓好党风廉政责任制的落实。注重从源头防治腐败，加强廉洁从审教育和廉政文化建设，结合全县开展的廉政宣传月等活动，局一把手亲自向全体党员干部上廉政课，切实增强拒腐防变的能力。总结和汲取个别审计干部违法案件的教训，进一步完善内部制约和监督机制，强化审计复核和质量控制，加强重点岗位和环节的监督，进一步防范审计廉政风险。继续抓好审计结果公告制、审计廉政承诺制、经费自理制等的执行，逐步开展组织审计招投标制，严格执行新的审计“八不准”纪律和廉洁自律各项规定及内部管理制度，逐步推进审计公开，全年《松阳县城乡居民养老保险审计调查》，《松阳县新增政府主导性建设项目实施情况审计调查》等7个项目的审计结果在政府网站上进行了公告，自觉接受人民群众和社会各界的监督。充分发挥纪检组的作用，切实加强对审计纪律和廉政制度的监督检查，严格行政问效问责制，确保审计干部严格执行审计“八不准”纪律，自觉维护审计机关良好的形象。
三、明年工作主要思路
（一）积极开展调研，选好项立好项。除上级审计机关统一部署的审计任务及县委托和交办审计项目外，将广泛向社会征求意见，并积极走访调研，在选好项立好项上下功夫，开展一些社会普遍关注的热点资金审计，力争审计出新成效。
（二）挖掘大要案线索，加大大要案查处力度。在一级单位财务都较为规范的情况下，要倡导延伸审计二级单位，扩大延伸审计的范围，挖掘大要案线索，起到以点带面警示教育作用。
（三）进一步加强政府投资项目审计。按照《松阳县政府投资项目审计监督管理办法》，进一步完善有关实施办法和操作细则，进一步提升审计效率和效益，努力为政府节约资金。
（四）积极探索、强化管理，切实提高审计质量与成效。把握好审计职能定位，做到三个不能，即不能离开职责定位，不能离开审计的看家本领，不能离开财经领域；积极探索分类管理模式，提高审计成果的时效性、针对性、准确性、建设性；加强审计项目实施管理，以成果应用、反映问题为导向，在充分审前调查的基础上，合理确定审计目标，明确审计实施和成果应用重点，突出审计成果的提升、提炼和整合；创新审计成果实现形式，按照使用者的需求创新审计报告，强化审计反映内容的归类、浓缩、提炼，出具既能反映重点问题、重要内容又简明精悍的审计报告；狠抓审计问题整改落实，加强与被审计单位的情况沟通和协调，争取人大、政府、部门单位及新闻媒体的支持，通过行政督查、执法检查、列入党风廉政责任考核等，加强对审计问题整改督查，使领导批示和审计成果转化为现实的政策、制度，促进有效整改和规范。稳步推进审计结果公开，在确保审计质量的基础上，选择事关民生、政策执行等审计项目，通过报纸、专刊、网站、新闻发布会等主流媒体进行审计结果公告，促进审计整改落实。
（五）坚持以人为本，继续加强审计干部队伍建设。树立审计事业的发展离不开人的发展、审计监督力度的加强离不开人素质的提高的思想理念，始终坚持以人为本，全力推进审计人员素质的提升。结合各项主题活动的开展，切实加强审计队伍思想建设和专业化建设，努力创建学习型机关；不断完善内部工作机制，加强干部教育培训工作，努力培养一专多能的复合型高素质的队伍；加强审计干部廉洁从审教育，抓好党风廉政建设。