松阳县旅游业发展“十二五”规划
十二五”时期，是松阳旅游加速崛起的关键时期，是松阳打响“千年古县·田园松阳”旅游品牌、建设“长三角田园休闲旅游胜地”的攻坚时期。为促进全县经济结构的调整和经济增长方式的转变，保障“十二五”期间全县经济社会发展总目标顺利实现，根据《松阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合旅游工作实际，制定本规划。
第一章 “十一五”松阳旅游业发展回顾
一、“十一五”旅游业取得的主要成就
“十一五”期间，全县旅游系统在县委、县政府的正确领导和上级旅游部门的大力指导下，围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，认真贯彻落实市、县委建设生态文明的战略部署，积极开展深入学习实践科学发展观活动，丰富景区内涵、推进资源整合、发展乡村旅游、规范旅游市场、打造旅游品牌、拓展旅游市场，旅游产业呈现持续健康发展的态势。
（一）旅游经济持续快速发展，社会贡献不断增强
2006年，全县接待国内外游客21.28万人次，实现国内旅游收入5534.06万元，外汇收入92.44万美元。2010年接待国内外游客53.47万人次，年均增长25.90%；实现国内旅游收入17361.50万元，年均增长33.09%；外汇收入127.31万美元，年均增长8.33%，呈现逐年上升的良好趋势。旅游发展正成为促进我县产业升级、农民增收，达到社会、经济、环境三大效益统筹发展的重要途径之一。
（二）旅游规划渐成体系，旅游开发更为科学
以《松阳县旅游发展总体规划》为指导，结合我县旅游发展的实际，坚持“项目主导、规划先行”原则，加大对重点旅游区规划力度。先后完成《箬寮—安岱后省级风景名胜区总体规划》、《浙江松阳卯山国家森林公园总体规划》、《浙西南茶文化生态景区概念性规划》编制工作，已初步形成一套从全县性总规到区域性子规、从重点项目规划到一般项目规划，较具操作性、科学性的旅游规划体系，为我县旅游业科学发展奠定了良好的基础。
（三）旅游发展环境逐步优化，产业基础得到改善
充分利用《中共松阳县委 松阳县人民政府关于加快旅游产业发展的若干意见》（松委〔2008〕14号）这一指导性政策，合理利用旅游发展专项资金，加大扶持和奖励力度，创造良好旅游发展环境。县委、县政府成立以政府主要领导为组长，相关部门主要负责人为成员的旅游发展领导小组，统筹全县旅游发展战略的实施和旅游资源保护与开发，研究和协调解决旅游经济发展中的重大问题，确保重点旅游工作顺利推进。箬寮、卯山、寨头等重点景区建设逐步完善和延伸，景区内涵进一步深化。箬寮原始林景区被评为国家AAA级景区和省级风景名胜区；卯山景区被评为全国农业旅游示范点、国家森林公园和四星级森林旅游基地；寨头摄影休闲园成为市级摄影基地和全市唯一的五星级农家乐经营点。天元国际酒店、亿都国际大酒店等中高星级饭店以及松阳旅游集散中心等相继投入运营，基本形成旅游接待高、中、低梯次配套。
二、“十一五”旅游业发展存在的主要问题
（一）交通环境有待改善，基础设施相对落后
松阳地处浙江省西南部，是长江三角洲经济带和珠江三角洲经济带的边缘地带，交通环境极大的限制了松阳县旅游业的发展。一是区外交通可进入性差，外地旅游客流难以“进的来、出的去”；二是区内交通线路不畅通，道路曲折，大大延长了“行游比”，使得游客在旅行过程中面对较长的枯燥时间。
旅游业发展基础设施及配套设施建设相对落后。旅游产业六要素“吃、住、行、游、购、娱”相关产业的发展都需要必要的基础设施。然而，目前松阳县在交通、住宿、娱乐方面的配套设施基础较为薄弱，基础设施建设远不能满足旅游客流的需要。
（二）产业基础相对薄弱，经济总量较小
松阳旅游业发展总体规模偏小、旅游资源开发启动速度偏慢、县域内旅游公共服务设施不足、旅游管理体制有待理顺等问题都影响着未来松阳旅游业的发展。目前，松阳旅游业的发展水平在全省、乃至整个丽水市都处于较低水平，旅游产业发展尚处于起步阶段，旅游产品、旅游商品、景区景点、服务设施、服务质量等都有待于进一步优化和提高，要使松阳旅游业发展及旅游客源市场与外界实现快速对接，松阳旅游业发展还需要经历一个加速启动期。
（三）旅游产品开发深度不够，产业结构相对粗放
当前县域范围的旅游产品仍以观光游览为主，部分乡村旅游点则基本上以餐饮、住宿服务为主，休闲度假产品也仅限于箬寮原始林旅游区。在具体的产品项目设计上，以静态展示为主，缺乏动态参与项目，尤其以文化类旅游产品最为突出，如延庆寺塔、黄家大院。未对松阳具有较高知名度的旅游资源进行深度开发，挖掘其丰富的文化内涵，开发具有地方特色的旅游商品。
（四）旅游专业人才缺乏，软环境建设受限
由于区域地理环境与历史经济等诸方面的影响，松阳县旅游业的专业人才相对缺乏，包括旅游一线服务人员与高层管理、规划人员。旅游专业人才的缺乏，导致区域旅游产品的服务质量难以提升，旅游产品的形象树立受阻，旅游产业的孵化软环境停滞不前，造成了一定的瓶颈效应。
第二章 “十二五”松阳旅游业面临形势分析
一、产业基础与发展环境
（一）松阳旅游资源与产业现状
1、旅游资源
我县历史悠久，山水秀丽，有着1800多年历史，是省级历史文化名城。境内有：国家级森林公园、全国农业旅游示范点——卯山，国家AAA级旅游景区、省级风景名胜区——箬寮景区，国家级非物质文化遗产——松阳高腔，国家重点文物保护单位——延庆寺塔，省级历史文化保护区——石仓古民居等旅游资源。
我县有旅游资源单体220个，优良级即3到5级的20个，其中5级一个（延庆寺塔）， 4级4个（箬寮岘、石仓古民居、历史明清街坊、黄家大院），3级15个，2级60个，1级140个。从总体来看，我县旅游资源的现状是：类型多样，资源丰富，历史悠久，内涵深厚；但高品位资源较少，竞争力较弱，而且布局分散，主题不突出，开发相对滞后，品牌尚未形成。
2、产业现状
景区建设稳步推进，特色旅游蓬勃发展。一是重点景区建设初见成效。箬寮景区经过一期开发，已经成为集旅游观光、避暑休闲、会议商务、科考文教、革命传统教育为一体的国家AAA级景区、国家红色旅游重点景区、省级风景名胜区和省市爱国主义教育基地。卯山景区陆续开发了森林公园、农业观光园、仙人谷等景点，新建了御碑亭、天师殿等人文景观，景区先后被评为国家级森林公园、全国首批农业旅游示范点和四星级特色森林旅游基地。延庆景区相关配套设施逐步改善，延庆寺塔成为国家级重点文物保护单位。二是特色旅游亮点纷呈。①摄影采风游快速发展。建立了浙南桃花源、四都云雾景、石仓古民居、竹源瀑布群等十大摄影创作基地，建成国内首个以摄影休闲为主题的寨头摄影休闲园。②茶乡休闲游独具魅力。推出了集采茶、制茶、品茶与茶道表演、休闲观光为一体的浙南茶乡游项目。③农家乐备受青睐。全县已累计发展省级农家乐特色村（点）２个、市级特色村１个，农家乐经营户61家，建成12个农家乐休闲旅游村（点）。其中寨头摄影休闲园是全市唯一的五星级农家乐经营点，安民乡村旅游点是全市首批省级星级乡村旅游点。
基础设施日益改善，服务能力显著提高。一是通景区公路建设加快推进。全县已基本建成“松古平原20分钟、全县一小时”交通圈，主要景区公路明显改善。通箬寮景区的龙松公路一期工程于2007年12月开工建设，进展顺利，于2010年底竣工验收；通延庆景区的西塔公路即将动工建设。二是接待服务能力明显提高。全县有按四星级标准建设的饭店１家(天元国际酒店)，按三星级标准建设的饭店1家（亿都国际大酒店），二星级2家（中澳大酒店、箬寮山庄），一星级１家（松阳宾馆），基本形成旅游接待高、中、低梯次配套；现有县旅游集散中心、3家旅行社和1家省中旅旅业集团的营业网点，接待服务能力明显提高。同时，旅游宣传促销、从业人员队伍建设等得到进一步加强。
旅游商品逐步完善，产品质量稳步提高。形成了三大旅游商品系列：①旅游纪念品系列（松阳竹木加工制品）②旅游工艺品系列（松阳黑陶、青瓷）③土特产品系列（茶产品、野生菜品、菌类食品、鲜水果、中草药材）。
（二）“十二五”旅游面临的发展环境
1、旅游业发展的政策环境更加有利
在国家层面，国务院《关于加快发展旅游业的意见》充分肯定了旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业优势，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分表明国家对旅游业发展的高度重视。
在全省层面，省委、省政府高度重视旅游业的发展，旅游业将成为“十二五”期间全省服务业发展的重点之一，设立旅游综合改革试验区、加快省级度假区发展等一系列举措已经进入省政府的议事日程。为促进省域旅游经济的均衡协调发展，推动浙西南地区和海洋海岛地区旅游业发展的“西进东扩”战略，将成为全省旅游业“十二五”规划的重要发展战略，这将为新时期松阳旅游业的发展提供更加有利的政策环境。
在全市层面，推进生态文明建设，加快把生态优势转化成为区域竞争优势，已经成为市委、市政府确立的统领全局的重大发展战略。市场有需求、资源有基础、环保有保障、关联有优势的旅游业，必将进一步成为全市转变增长方式、谋求科学发展的战略抉择。特别是在“十一五”成效卓著的背景下，“十二五”旅游业的发展必将进一步成为全市各级党委政府的兴奋点，从而获得更多更强的政策支持。
在全县层面，松阳旅游资源类型多样，文景交融，内涵丰富，底蕴厚重，具有发展旅游产业的现实基础；松阳有得天独厚的田园风光，有悠久厚重的农耕文化，松古平原的广阔田园和千年积淀的农耕文化，使松阳具有错位发展的比较优势；我县加快实施深化改革开放、推进统筹发展的“两区两高三化”战略目标，也需要旅游产业的强力支撑，是松阳加快旅游发展的良好机遇。
2、旅游业发展的市场需求更加旺盛
旅游业发展的经验表明，即使是世界级的旅游目的地，到访游客的绝大部分仍然来自于邻近的客源市场。对松阳乃至全省各地的旅游业而言，长三角地区将永远是最具有决定意义的客源市场。
一方面，长三角两省一市已经进入大众旅游阶段，旅游需求的总量还将长期趋于增长状态。大多数出游人次都分布在区域内部。另一方面，长三角旅游需求的分化趋势日益明显，细分市场的发育意味着客源市场对旅游产品的差异化、多样化需求。此外，随着经济社会的发展，长三角以外的国内其他地区也将可能成为促进松阳旅游业发展的新的市场空间。“十二五”期间，海峡西岸经济区的发展也是值得松阳关注的市场开拓方向。
在入境市场方面，除了传统的欧洲华侨华人客源外，进一步分享全省海外市场特别是日韩市场，也将成为松阳旅游的重要市场动力。
3、旅游业发展的供给条件更加优越
一是内外交通条件的不断改善使松阳旅游的可进入性大大增强。经过“十一五”以来的努力，龙丽高速已经建成通车，松阳与外部的交通联系得到极大改善。随着龙庆高速（龙泉至庆元）、云景高速（云和至景宁）以及衢宁铁路的建成，松阳的对外交通条件将得到根本性的改善，偏离长三角核心客源市场的相对区位劣势也将被便捷的交通所抵消。
二是生态环境的整体优势将为旅游业的发展提供有力的支撑。松阳是山水浙江的缩影，但由于旅游开发的滞后，游客对松阳的认知程度还不高。随着旅游开发力度的加大，全县生态环境的整体优势将有望进一步成为吸引大量城市游客到访的重要因素。
三是“十一五”期间的突出成就和成功经验将进一步提振全县发展旅游业的信心，成为新一轮旅游业发展的内在动力。通过近年来的发展，县委、县政府看到了依靠旅游带动经济社会发展的前景，越来越多的企业看到了投资旅游业的巨大潜力，越来越多的地方分享到了旅游业带来的利益。政府的大力倡导、企业的积极参与和社会的合力支持，无疑将成为全县旅游业加快发展的重要保障。
4、旅游业发展的内外压力更加明显
面向“十二五”的发展，松阳旅游业已经站在新的更高的起点上。但要实现新的更高的目标，将面临更大的竞争压力。在各地政府越来越重视旅游业发展的背景下，松阳要赶上先发地区甚至实现后来居上，难度确实很大，任务非常艰巨。由于起步较晚，松阳旅游业的基础还比较薄弱。无论在目的地的整体知名度上还是在食、住、行、游、购、娱各环节上，松阳与省内旅游发达地区的差距都还十分明显。这种差距突出体现在四个方面：一是旅游景区的发展水平还不高。旅游景区虽然已经进入3A级景区行列，但在产品建设和经营管理上都严重滞后，如何撬动市场、提升效益、增加后劲，确保高等级景区创建一个、存活一个，将是事关全局的重大课题。二是中心城镇的旅游功能不强，对全县旅游业的带动作用还不够明显。三是市场开发尚未形成规范有效的运作机制，市场对目的地的认知程度不高，将成为下一步旅游业发展要面临的重大挑战。四是在各种因素的叠加影响下，推进旅游重大项目建设的难度将越来越大。
值得注意的是在经济活动全球化和全球环境变化的背景下，未来可能遇到的自然和经济等方面的不确定因素也在增加，包括旅游在内的所有产业都将不可避免地受到其影响。“十二五”期间，出现各种突发事件的可能性依然存在。因此，在推进旅游产业的过程中，依然要有防范意识，准备应对各种危机的预案，并在实践中增强化危为机、抵御风险的能力，努力减少旅游经济的波动性，尽力保障全县旅游产业在危机时段的平稳运行。
二、SWOT分析
（一）优势
1、松阳旅游资源品味高、特色鲜明
松阳县地处浙西南山区松古盆地，素有“金瓯玉盘”之美称，历史文脉悠久，唐宋时期曾是浙西南的政治、经济、文化中心，且原始生态环境、历史文化、传统民俗和古民居村落等保存较为完好，具有巨大的旅游开发价值和广阔的市场前景。
2、自然与生态环境优越
松阳气候温暖湿润，四季分明，冬暖春早，受地形影响气候垂直差异明显，水资源丰富，山溪众多，植被茂盛，是浙江重点林区，有“世外桃源”之称。因此，形成了箬寮原始森林风景区、卯山田园风光风景区、竹源峡瀑布风景区、玉岩香乳山风景区等山地景观自然生态旅游资源和松阴溪及其沿岸水系景观生态旅游资源。
3、南北多元文化交融，文化渊源深厚
从松阳人口发展历史可以看出，松阳的人口来自北方山东、河南以及南方福建等地，多元文化交融在民俗、民居、地方戏曲等方面都有很多可见的集体表现，多元文化交融并延续为开发全国性的寻根旅游市场提供了良好的资源条件。
（二）劣势
1、旅游资源管理部门交错
松阳旅游资源类型多样，权属隶属多个管理部门，不同的开发利用方向造成资源争夺的矛盾突出，对现有的旅游资源开发可能存在政出多门、相互制约、疲于协调、难以实现统一高效管理开发，极大地制约旅游业的快速发展。
2、经济与社会支撑条件滞后
旅游业发展基础设施及配套设施建设相对落后。旅游产业六要素“吃、住、行、游、购、娱”相关产业的发展都需要必要的基础设施。然而，目前松阳县在交通、住宿、娱乐方面的配套设施基础较为薄弱，基础设施建设远不能满足旅游客流的需要。
3、市场与区位支撑条件不足
目前松阳旅游还处于整个丽水地区传统观光旅游的大框架下，无法突出自身历史文化资源和人文生态环境突出的比较优势，没有形成自身鲜明的旅游形象和旅游主题。
（三）机遇
1、各级政府的政策扶持，推动松阳旅游发展
《国务院关于加快发展旅游业的意见》的颁布，标志着全面建成小康社会背景下民生内容的拓展，标志着服务业主导产业经济发展的新经济时代已经来临。丽水市委、市政府也将旅游业作为丽水市的新兴支柱产业和第三产业的龙头行业予以重视。松阳县委、县政府提出要着力打响“千年古县、田园松阳”旅游品牌，加快建设“长三角田园休闲旅游胜地”。
2、旅游消费市场由观光产品向度假产品转型
国内旅游业发展的趋势，正由观光旅游为主向旅游产品个性化、多元化的更高阶段发展，度假休闲旅游的比重大幅度增加。松阳县可凭借自己独特的资源优势以及后发优势，兼顾观光和度假旅游市场，大力进行形象和品牌塑造，实现跨越式超常规的发展。
3、周边一系列经济活动将推动松阳旅游发展
长三角地区是我国现代旅游业的发源地和旅游产业最为活跃的地区，同时也是全国旅游出游人次最多的地区。长三角经济圈的形成将继续推动长三角无障碍旅游区的实施进程。
4、交通条件改善
龙丽高速公路已经建成，随着龙庆高速（龙泉至庆元）、云景高速（云和至景宁）的建成，丽水市将实现县县通高速，衢宁铁路建设也已经提上议事日程，松阳的对外交通条件将得到根本性的改善，偏离长三角核心客源市场的相对区位劣势也将被便捷的交通所抵消。另一方面，县城到达景区的道路交通仍然不发达，县域内旅游大小环线公路仍尚待建设，各景区之间缺少联动，有进一步改进和提高的空间。
（四）挑战
1、区域资源的同质性
丽水市下属各个县市区的旅游资源与生态环境特征具有较高的同质性。根据浙江省旅游资源普查成果，各个县市区均具有高品位、高等级的资源单体，且基本上以自然景观旅游资源为主。同时，整个丽水市是浙江省乃至长三角地区的“生态高地”，拥有得天独厚的生态环境条件。旅游资源与生态环境的高度同质性，对树立松阳旅游的品牌形象将是一个强大的挑战，如何在旅游产品中融入地方文化内涵将是旅游开发的关键。
2、文化资源旅游商品化的高难度性
松阳有着1800多年的历史文化底蕴，文化旅游资源体系中，虽然有上起新石器时代和商周时代的遗址，下至明清的文物古迹，其中有北宋的延庆寺塔、清代的石仓古民居群、黄家大院、历史清明街坊以及叶法善、张玉娘等一批历史名人，都体现了松阳的深厚历史文化。但是要转化为能快速吸引大众旅游消费市场的旅游产品还存在很大的难度。这是非可视性文化在大众旅游市场开发上的劣势。
第三章 “十二五”松阳旅游发展目标和发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，以创新体制机制为重点，坚持政府主导，精品带动，集约化经营，区域合作，可持续发展，利用旅游社会化的大环境和浙江省大力发展旅游业的契机，以市场为导向，遵循丽水市“生态、休闲、养生”的旅游业发展主题，以松阳县丰富的自然生态和人文景观资源优势，因地制宜、科学合理地实施旅游产业发展总体规划。通过规划期内的建设，促进旅游资源优势向旅游产业优势转变，促进全县经济结构的调整和经济增长方式的转变，将旅游业发展成为本县的支柱产业，着力打响“千年古县·田园松阳”旅游品牌，努力建设“长三角田园休闲旅游胜地”。
二、总体目标
“十二五”规划期间，我县将围绕打造“千年古县·田园松阳”旅游品牌，以“田园风情、休闲养生、农耕文化”为主线，坚持错位发展，发挥比较优势，进一步完善旅游产业发展体制机制，积极培育旅游主题文化，加快旅游基础设施建设，促进“吃住行游购娱”联动发展，努力把旅游产业打造成为我县第三产业的龙头和经济社会发展的重要产业，把松阳打造成为长三角田园休闲旅游胜地。
三、旅游经济指标
根据“十一五”期间旅游发展情况和“十二五”项目投入，预计：到2015年，游客接待人数和旅游总收入的年均增长率分别达到20%和25%，年接待游客达到120万人次，旅游总收入达到5.2亿元。将旅游业培育成松阳县国民经济新的经济增长点、第三产业的龙头产业，并逐步实现从龙头产业到支柱产业的迈进。
四、发展战略
（一）形象工程战略
牢固树立松阳县以历史、生态为主要特色的“千年古县·田园松阳”形象，主要包括佛教文化、道教文化、农耕文化、茶文化、山地休闲文化、民俗文化、饮食文化、田园生态文化等。
（二）差异化战略
优良的生态环境是松阳县所在的丽水区域最大的共性，松阳的旅游业发展要想突出重围，必须实施差异化战略，1800年的人文历史文化是松阳脱颖而出并有别于丽水其它县市的优势所在。
（三）精品化战略
在旅游产品日益泛化和旅游者消费日益求精的大趋势下，松阳县旅游发展必须实施精品化战略，筛选精品旅游资源、开发精品旅游产品、打造精品旅游线路。
（四）多元化战略
松阳的旅游资源存在多元化现象，对其进行多元化开发后，可以实现时间、空间以及消费层次上的复合发展和相互协调，季节不分淡旺、方式不分甲乙、层次无论高低，不同的市场具有对应的旅游产品，这种“多元化”的背后，是对旅游资源开发利用的最大化、合理化、高效化和协调化。
（五）联合互动战略
缔结周边的省、市、县，实施大区域旅游联合发展战略，构建跨区域旅游区，实现旅游资源、客源市场共享优势互补，促进区域旅游的联合互动。
第四章 旅游目的地体系建设
一、旅游布局与功能分区
根据县域的地貌特征、旅游资源的分布特点及其交通区位条件，规划如下主要功能区：“一心一线六区”。
一心：（一个中心）千年古镇
一线：松阴溪观光游憩河段
六区：①箬寮岘原始林旅游区②卯山生态休闲旅游区③石仓古居文化休闲旅游区④竹源峡生态观光旅游区⑤玉岩香乳山旅游区⑥四都摄影休闲旅游区
1、一心（一个中心）：千年古镇
主要利用松阳县城丰富的历史文化遗存，以及城市周边优美的自然环境，发展观光旅游、度假休闲、会议会展等项目。并依托城市，形成松阳县的旅游接待中心。
该区主要景点包括明清历史街坊、延庆寺、双童积雪、独山、黄家大院等。该区发展应注重老城区历史、人文特色的挖掘，加强老城区古街坊的保留修缮，突出地域文化特色。旅游开发应与城市建设相协调，充分利用城市现有的设施，避免重复建设。
2、一线：松阴溪观光游憩河段
以松阴溪为主轴形成滨江景观区，通过水上游憩活动为主要内容。其开发重点在松阴溪的县城段部分。可结合延庆寺、独山等景点发展水上游览、漂流、垂钓等水上活动。
3、六区：
（1）箬寮岘原始林旅游区
位于县域西南侧、安民乡和枫坪乡交界处，占地面积约4万余亩，属浙江省罕见的原始森林群落自然保护区，为国家AAA级旅游区。重点发展度假会议、科学考查、野营探险等项目。同时结合安岱后村的红色主题修建游步道予以沟通共同开发，建立青少年爱国主义基地。
（2）卯山生态休闲旅游区
位于古市镇北部，占地面积1385公顷。卯山山形优美，野生动植物资源丰富，可结合周边农业基地发展观光农业、休闲度假等旅游活动。
（3）石仓古居文化休闲旅游区
石仓古居文化休闲旅游区集自然景观与人文景观于一体，历史文化内涵丰富。这些村落始建于明末清初，其居民大部分从福建迁入，迄今已300余年，仍操客家方言、循客家习俗，保留了客家文化韵味，有着独特的文化气息和生活气息，尤其是石仓古建筑群结构别具特色，与浙南小镇建筑格式迥然不同。“十二五”期间重点打造客家文化品牌，加大客家文化旅游开发力度，推出乡村旅游精品线路，成为我县旅游一大亮点。
（4）玉岩香乳山旅游区
位于玉岩镇北1 km处。香乳山林高树茂，峰景争奇，溪水如带，还留下红军战士的足迹和战斗遗址，围绕玉岩香乳山旅游区开发，发展定位为地质森林公园和爱国教育基地。
（5）竹源峡瀑布旅游区
由竹源峡瀑布群和市口竹溪特色饮食区组成。其中瀑布群位于竹源乡潘坑村，共有二十余个大小瀑布组成。加强基础设施建设，打造生态型旅游景区。
（6）四都摄影休闲旅游区
旅游区内有“中国最美山村”西坑村和周边平田村、庄河村、陈家铺村等的村居文化、农家乐，白水漈、古商道、回龙桥等自然人文景观，强化生态、休闲、创作功能，促使摄影休闲与乡村旅游有机融合。
二、旅游目的地体系
（一）旅游大景区建设
坚持“景点连线、组团发展”、“以点带面、抓大促小”的理念，着力打造四大精品景区：以箬寮景区为龙头，加快箬寮创建AAAA景区建设，重点开发箬寮谷景区，整合关山源景区和安岱后红色旅游景点，着力更新、完善景区基础设施，提高接待服务能力，把青山绿水与休闲养生、科普探秘、革命传统教育融为一体；以卯山景区为龙头，把卯山、仙人谷、万寿山、界首历史文化村、大石悬棺等有机整合，提高景区的文化内涵，满足不同层次游客的需求；以延庆景区为龙头，把黄家大院、历史明清街坊、叶村农家乐等有机整合，进一步丰富景区旅游产品；以四都寨头景区为龙头，把西坑村、平田村、庄河村、陈家铺村等的村居文化和白水漈、古商道、回龙桥等自然人文景观有机整合，强化生态、休闲、创作功能，促使摄影休闲与乡村旅游有机融合。大力推进通景区公路建设，夯实景点连线、组团发展的基础。根据我县旅游和交通发展总体规划，重点推进通箬寮、延庆景区公路建设。
（二）养生基地建设
要依托松阳丰富的休闲养生旅游资源优势，以市场为导向，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，深入挖掘松阳深厚的道教文化、佛教文化、茶文化，打造具有松阳特色的休闲养生基地。
1、卯山休闲养生度假区
卯山是国家森林公园、全国农业旅游示范点，也是唐代道教宗师叶法善修道的地方，至今仍保留了丰厚的道家文化遗存。而经过不断的探索、实践和发展，道教养生文化积淀了大量强身健体、祛病延年的独特方法和理论，正日益为世人所关注。充分发挥卯山道教文化在休闲养生中的作用，深度挖掘卯山道教文化的精髓，以生态农业、道家养生为主开发农业旅游产品与道教养生产品。主要设置休闲山林、道家养生文化体验、狩猎场、农事认知园和操作园、自驾车营地、养生茶产品开始等项目，让游客亲身体验“日出而作，日落而息”的田园生活和极具参与性的养生活动。
2、箬寮休闲养生度假区
箬寮—安岱后省级风景名胜区内多样化的地貌类型、种类繁多的动植物资源，以及良好的气候、水文条件、深厚的人文底蕴造就了丰富多样的风景资源。注重保护箬寮岘原始次生林和高山野生杜鹃花群落，结合生态沟谷的瀑布群开发观光、生态休闲、康体健身项目，结合安岱后村的红色主题修建游步道，开发生态休闲度假类旅游产品，重点开发建设关山源、箬寮岘景区，充分打造箬寮休闲养生度假区。
（三）乡村旅游区建设
1、推进乡村旅游规划项目落地建设。
以我县丰富的乡村旅游为依托，以乡村旅游市场资源为导向，深入挖掘我县优美的田园风光、四时农事、民俗风情，继续推进四都、南山、东坞等乡村旅游点规划项目落地建设。突出重点，力求特色，完善我县乡村旅游产品体系，促进农村产业升级和农民增收，达到社会、经济、环境三大效益统筹发展。
2、提升乡村旅游品质。
以“促进农业增产、农民增收、农村繁荣”为目标，将乡村旅游作为实现农民脱贫致富的突破口来抓。按照上水平，上规模的总体要求，开展星级农家乐评定，加大旅游“十百千”工程创建力度，做强做大现有农家乐；指导有条件的农家乐经营户提质升级，扩容扩面，逐步发展成精品特色景区。
（四）旅游服务系统建设
1、旅游餐饮服务系统
建设多类型、多层次的餐饮服务设施。一是餐饮基础设施建设，包括社会餐厅、农家乐、酒吧、茶吧等，以满足不同层次游客的需求；二是充分利用松阳原生生态资源，结合当地民俗民风，开发地方特色菜肴，如系列火锅和各种美味的食用菌等，并适当引进川菜、湘菜、粤菜、东北菜等菜系，以适应游客的不同需要，同时也能满足本地游客意欲品尝外地菜系的好奇心理；三是策划系列餐饮文化活动，如引入曲艺文化、茶文化等活动，提升松阳餐饮文化内涵，营造良好的餐饮文化。
2、旅游住宿服务系统
坚持“适度超前、控小上大、定性分类、提高档次、完善配套、增加功能、提高服务”的原则，规划建设多类型、多层次的住宿设施，如星级饭店、度假村、商务酒店、经济型酒店、露营地、乡村客栈、农家旅馆等。建立结构合理的高、中、低档旅游饭店，以满足日益增长的旅客不同层次的需求。
3、旅游购物和旅游商品系统
依托现有的专业旅游商品与工农业产品生产体系，充分挖掘具有松阳地方特色的旅游商品，开发、设计、生产模型化、符号化、礼品化、商标化的旅游商品，逐步形成旅游纪念品系列（松阳竹木加工制品）、旅游工艺品系列（松阳黑陶、青瓷）、土特产品系列（茶产品、野生菜品、菌类食品、鲜水果、中草药材）三大旅游商品系列。建设好松阳茶叶市场等旅游购物点，推出茶文化一条街，满足旅游者的消费需要。
4、文化娱乐业系统
在完善现有旅游饭店、旅游区（点）和城区已有文娱设施的基础上，将滨江景观休闲带打造成松阳县的夜间娱乐区，提高旅游娱乐设施的参与性、文化性和娱乐性。
5、旅行社建设
加快旅行社发展，提高现有旅行社的竞争力。根据游客数量增长的趋势和分布，加强与市内外、省内外主要旅行社的联系，多方争取国内外客源。
（五）旅游交通系统建设
松阳目前交通以龙丽高速、龙丽线（50省道）、上松线（44省道）为主干，以10条县道、14条乡道为支线。龙丽高速、龙丽线从西北——东南横贯松阳全境，将赤寿乡、古市镇、西屏镇、象溪镇、裕溪乡旅游城镇串联起来；上松线从中部向东北将西屏镇和四都乡联系起来。
根据我县旅游和交通发展总体规划，“十二五”规划重点建设衢宁铁路，改造建设龙松公路——通箬寮公路、西塔公路——通延庆公路，提升改造有条件的康庄公路为通景公路，优化景区的可进入性。通箬寮景区公路分三步实施：龙松公路按二级公路技术标准设计，该工程2007年开工，进展顺利，一期工程于2010年竣工验收；2011～2013年建设双坑口至箬寮景区公路，2014～2016年建设双坑口至安岱后公路，按三级公路技术标准建设。西塔公路即将动工建设。此外，2013～2020年，我县还将有序推进通卯山、石仓古民居、竹源峡等景区公路建设。
（六）旅游解说系统建设
在“十二五”期间，按照国际标准设置全景标牌指示、道路标牌指示、景点标牌指示、忠告标牌指示、服务标牌指示、科普标牌指示。规划设计在宾馆、旅行社、车站、广场、游客信息中心、景点入口处等游客集中地设置免费索取的松阳县旅游导游图、宣传册等印刷品系列，达到“一图在手，旅游无忧”的效果。
（七）质监系统建设
加强旅游局行管职能，并连同工商、质检、环保、城管等部门联合执法，定期或不定期对全县的餐饮、住宿、娱乐、购物等场所进行检查，对影响旅游的一些问题及时处理。设立松阳县旅游投诉电话，方便旅游者投诉。
（八）安保系统建设
鼓励游客购买旅游保险，加强景区的安全防护和提示工作，尽量避免发生意外。合理配置全县的医疗服务资源，对全县范围内的伤病游客能给予及时的处理和治疗。
第五章 旅游产品体系建设
一、旅游品牌形象构建与产品定位
（一）主题形象
依托优美的生态环境和诗情画意般的田园风光，以及蕴涵其间的古老而悠远的农耕文化历史，确立松阳的旅游主题形象为——“千年古县·田园松阳”。
（二）产品定位——打造三大旅游品牌
以悠久而古老的农耕文化、佛教、道教、茶文化为内涵，突出古朴、宁静、祥和的山水田园这一主题，形成茶乡游、摄影游和宗教文化游三大品牌。
二、产品开发方向
（一）提升城市整体旅游形象
为适应旅游市场竞争的新特点，“十二五”期间旅游市场推广应提升到城市营销的战略高度，在县委、县政府及宣传部门的统一领导下，与其它部门通力合作，整治城区旅游环境，加大城市基础设施投资力度、修建体现地方文化特色的旅游交通设施、道路景观、城市标志性建筑物等，营造松阳的环境氛围。并通过各种渠道，以多种方式，在客源市场的主流媒体开展市场推广活动。
（二）瞄准目标市场
遵循“先易后难，先近后远”的原则，巩固基础，抓住重点，拓展机会，确定目标市场，分层突破。
基础客源市场：以金丽温为基础客源市场。
重点客源市场：以长三角客源市场的南翼和闽北（包括温台地区）为国内重点客源市场，入境客源市场主要以港澳台、东南亚为重点开拓市场；还应重点开拓青田、温州等地的华侨市场和日、韩等海外客源市场。
机会客源市场：国内客源市场主要包括北京、广东、福建、安徽等地。入境客源市场应特别注重以上海为核心的长三角入境客源的延伸吸引。
（三）“两化一联”的市场开发思路
精品化。以旅游精品开拓市场。一要深挖千年古镇的历史文化内涵，提高旅游开发档次，打造氛围浓厚、文化深厚、精致神秘、活动丰富的精品旅游区；二要进一步加大市场推广投入，建设渠道畅通、层次分明、目标明确的营销网络，调动各方积极性，提高市场知名度；三要突出强调旅游软环境建设，加强服务质量管理和信息化建设，从整体上提高松阳县旅游产品的品质；四要下大力扶持旅游企业，通过各种方式做大做强以饭店、旅行社为主体的旅游企业，培育知名的企业品牌。
一体化。旅游市场推广与城市宣传一体化。围绕县委县政府提出的打造“长三角田园休闲旅游胜地”目标，建立“来客就是游客”的观念，把旅游市场推广与党政宣传、经贸宣传、招商引资等活动结合起来，建立宣传对象对松阳山川风物的美好印象，拓展旅游宣传渠道，降低市场推广成本。
区域联合。一要充分利用和发挥全省“三带十区”中“浙西南山水生态旅游经济带”、“丽水绿谷风情旅游区”的区域整体优势，以开放促发展，以合作求效益，积极探求与周边旅游县市的区域合作模式，共建综合功能强大、整体竞争力强、区域特色鲜明的生态旅游目的地；二要积极对接长三角旅游市场，利用已有的基础进一步加快拓展营销网络，与主要客源地相关组织机构、大型旅游企业建立渠道广泛、形式多元的“目的地——客源地”区域合作关系，培养一批旅游中间商成为长期战略合作伙伴，推动市场规模快速壮大。
（四）落实市场推广措施
切实加大营销投入。旅游产业的发展最终依靠的是市场支撑。“十二五”是松阳县旅游市场开拓的关键时期，松阳旅游产业要从初始阶段进入快速增长阶段必须同时依靠项目建设和市场推广两条腿走路。在合理预算的前提下，政府对旅游业发展的重视首先应体现在对市场营销的重视上，应大幅增加对营销的投入，把每一项计划实施的促销活动落实到人、财、物上。
加强营销网络建设。一要在上海设立旅游办事处，寻求适合松阳的运作模式，将经验逐步推广，力争“十二五”期末，苏南、闽北和香港等地都有松阳县的旅游办事处；二要加强同旅游中间商的合作，建立利益共享的经营合作关系；三要不断改进松阳旅游宣传网站，及时利用新技术加强网络建设，使之真正成为旅游信息发布、与游客互动交流的信息平台。
重视营销队伍建设。一要在广大从业人员中加强营销意识的培训和教育，深化和提升营销理念，坚持以市场为导向的营销方针，不断提升、改进营销策略和方法；二要调整和充实营销力量，当前重点是加强营销人员的业务培训，提高营销的专业化水平，并根据发展需要，不断充实和调整营销力量
加强营销工作的延续性。制定三年至五年营销规划，与年度营销计划相结合，确保营销定位的延续性与分段性，使营销推广活动具有更系统的整合效果和累积效果，实现更高的营销效率。在松阳整体形象框架下，突出季节特色，分时期、滚动性推出旅游子形象；每年以不同的资源特色推出一个促销主题，并针对不同的促销主题策划相应的配套项目和节庆活动，推出相应的特色旅游线路。
打造两大特色节庆活动。举全县之力，精心策划组织每年的“中国茶商大会”和“中国丽水国际摄影文化节松阳摄影采风活动”。力争经过五年的努力，将其做成具有较大影响力的品牌节庆活动。
三、旅游产品系列
围绕 “千年古县·田园松阳”的旅游主题，进一步构建松阳县旅游产品体系。以“创新优化”为旅游产品开发战略，整合松阳优质旅游资源，包装特色线路，形成以“观光旅游精品为基础，休闲度假新品为主体，专项旅游产品为亮点”的旅游产品系列。
（一）推出三大产品系列
1、观光旅游精品
“十二五”期间，观光型旅游产品仍将是松阳旅游业发展最重要的旅游产品形式。主要任务是通过深度开发，充分挖掘千年历史文化底蕴及生态、田园风光吸引力，打造生态旅游和文化旅游的精品。
（1）延庆寺旅游区观光旅游。根据延庆寺旅游区的风景旅游资源特点和文化内涵以及所处的区域环境条件，围绕以“佛教文化”为核心、以“田园生态”为卖点进行演绎，并以生态田园观光度假及参与性活动为载体吸引游客。突出佛教文化、生态田园风光旅游功能特色，以滨水景观建设为依托，积极开发佛教文化和水上游乐旅游项目，丰富旅游活动内容，为旅游区增添亮点和卖点。
（2）石仓古民居观光旅游。依托石仓的规模明清建筑群及客家文化项目开展观光旅游。重点在原有项目静态展示的基础上，通过改善景观设计，增加动态展示、小型演出、参与性活动和针对细分市场的解说设计，充分渲染客家文化的神秘氛围，提高观光过程的参与性和娱乐性，增强游客的旅游体验。
2、休闲度假新品
休闲度假产品是松阳县旅游业新的增长点，也是“十二五”期间重点开发的产品，将成为全县旅游业最主要的利润来源。主要任务是丰富产品种类，加大产品供给，通过五年的开发建设，初步形成以高山度假、乡村度假为主体，以古城度假、野营度假为补充的休闲度假产品体系。
（1）箬寮原始林休闲度假。依托箬寮岘高山气候和景观资源，充分利用现有接待设施开展高山避暑休闲度假。重点是为游客提供丰富的康体、休闲、学习活动和短期会议、科普培训等项目，使游客的假期丰富多彩，有所收获，延长停留时间。
（2）卯山观光休闲度假。依托卯山国家级森林公园众景区的开发建设，开展生态观光休闲度假旅游。以养生休闲、森林狩猎、农耕文化、生态美食为主要活动内容，突出“全国农业旅游示范点”品牌和道教养生文化。
（3）竹源峡探险度假。依托竹源峡优良的生态环境、优美的自然环境和优质的水源地，开展针对青少年市场的野营度假活动。主要内容有登山、攀岩、探源、科考、烧烤、定向运动等，以体验型的水源地环境保护教育为特色。
（4）乡村旅游休闲度假。依托风景优美的传统乡村聚落及其周边良好的生态环境，开展高品质的乡村休闲度假旅游。以石仓、李坑、内孟、四都、叶村等为重点，主要内容有特色餐饮、养生休闲、休憩娱乐、农耕体验等，突出“千年古县·田园松阳”的主题形象。
3、专项旅游产品
专项旅游产品是松阳县旅游业发展的新亮点，受众市场虽小，但市场影响力较大。经过五年的旅游开发，力争培育一个生态旅游精品，形成一个乡村旅游热点，建成一个浙江省特色的专项旅游重要基地。
（1）千年历史文化古城旅游。1800年的历史，众多国家级、省级重点文保单位及保护区，松阳拥有丰厚的历史文化积淀和纯朴浓郁的人文环境，发展考古旅游，深入挖掘和丰富松阳历史文化内涵，使其成为松阳旅游的新亮点。
（2）茶乡文化旅游。以浙南茶叶市场、新兴—樟溪生态茶园、卯山等为节点，做深、做足、做透茶文章，提高茶乡游项目的参与性和互动性，打造集采茶、制茶、品茶、购茶、养生茶于一体的特色精品线路，彰显茶文化的魅力和松阳茶业强县的风貌。
（3）宗教文化旅游。以卯山、延庆寺塔作为物质载体，以叶法善、行达禅师的历史故事作为精神载体，通过对卯山景区和延庆寺旅游区的整体开发，逐步形成以山水田园风光和风土人情为依托，以宗教文化为主题，兼具观光游览和休闲养生度假功能的旅游区。
（4）松阳风物摄影旅游。充分依托丽水“中国摄影之乡”的品牌优势，以寨头摄影休闲园为中心，十大摄影基地为骨架，串联起四都、三都、谢村等摄影基地周边乡村旅游点和景区，深入挖掘松阳深厚的农耕文化、独特的民俗风情和秀美的田园山水，面向摄影爱好者推出摄影旅游，可与其它多项产品组合。
（5）休闲养生游。依托松阳丰富的休闲养生旅游资源优势，以市场为导向，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，深入挖掘松阳深厚的道教文化、佛教文化、茶文化、民俗文化，以箬寮、卯山、古民居古村落为载体，打造具有松阳特色的休闲养生基地。
（二）旅游线路
1、生态休闲游
项目：原始森林探险、红军遗迹寻踪、闽南文化风俗、古建筑群鉴赏
线路安排：松阳→石仓古民居→安岱后红色古寨→箬寮原始林景区
2、茶乡文化游
项目：采茶、制茶、品茶、体验茶乡文化、感受乡野风情
线路安排：松阳→浙南茶叶市场→卯山→内孟文化村→新兴乡茶园→茶厂参观、品茶
3、摄影风情游
项目：闽南文化风俗、古建筑群鉴赏、群瀑探幽、高山云雾
线路安排：松阳→石仓古民居→竹源峡瀑布群→三都民俗村→四都寨头
4、乡村踏青游
项目：游北宋古塔、生态农业园区、探险狩猎
线路安排：松阳→延庆寺景区→卯山全国农业旅游示范点→卯山狩猎场→界首古民居
5、绿谷探险游
项目：群瀑探幽、特色民俗摆祭、市口排挡街
线路安排：松阳→延庆寺景区→竹源峡瀑布群→竹溪风情
四、旅游商品开发
依托现有的专业旅游商品与工农业产品生产体系，充分挖掘具有松阳地方特色的旅游商品，积极开发“松阳十大名菜”，“松阳十大小吃”，开发、设计、生产模型化、符号化、礼品化、商标化的旅游商品，逐步形成旅游纪念品系列（松阳竹木加工制品）、旅游工艺品系列（松阳黑陶、青瓷）、土特产品系列（茶产品、野生菜品、菌类食品、鲜水果、中草药材）三大旅游商品系列。要加强县城明清街的保护开发，积极建设传统农工商贸一条街，加快筹建松阳特色农副产品、工艺品、茶文化一条街等旅游购物点，满足旅游者的消费需要。
第六章“十二五”期间重点推进的旅游项目
一、实施类
1、箬寮景区二期项目
项目简介：规划保护箬寮岘原始次生林和高山野生杜鹃花群落，结合生态沟谷的瀑布群开发观光、生态休闲、康体健身项目。同时结合安岱后村的红色主题修建游步道予以沟通。主要设置休闲度假木屋区，开发丛林生存训练基地，箬寮岘科考游和瀑布探险游，建立青少年爱国主义基地和大专院校学生的实习基地。针对中高端客源市场，开发生态休闲度假类旅游产品，重点开发建设箬寮谷景区，整合关山源景区、箬寮岘景区和安岱后红色旅游景点。
项目性质：续建。
项目构想：景区现拥有1家二星级旅游饭店和20多幢独具特色的小木屋，是集避暑休闲、旅游观光、会议商务、艺术创作、科考文教为一体的国家AAA级景区和省级风景名胜区。它既是我县旅游的当家品牌，也是发展最为成熟和完善的景区。通过整合开发景区周边旅游资源，完善景区基础设施，提高接待服务能力，将扩大整个景区的规模和体量，提高吸引力，创建国家4A级景区。
项目建设内容：对景区周边资源进行整合开发，重点开发箬寮谷景点，新建游客中心、停车场、游步道等基础设施。
项目投资：规划总投资0.5亿元，“十二五”计划投资0.18亿元。
项目进展：已列入松阳县旅游发展总体规划，编制了《箬寮-安岱后省级风景名胜区规划》，创建4A级景区规划方案已委托专业机构进行编制。
项目建设时间：2010年开工，预计2011年竣工。
2、松阳县四星级饭店
项目简介：建设以旅游住宿、商务会议、度假休闲为主的四星级宾馆，提升松阳县旅游接待能力。
项目性质：新建。
项目构想：松阳县的生态资源及旅游资源优势逐渐显现，发展潜力巨大。旅游的快速发展对松阳县旅游接待能力提出了相应的要求，松阳县四星级宾馆项目的建设，将很大程度上提高松阳县对外接待的能力与水准。该饭店将以长三角地区及周边县市游客的旅游住宿、商务会议、度假休闲为主，发展本地休闲度假、会议、婚庆等市场，主要收入为度假游客的住宿、康体娱乐、会议活动和餐饮消费收入等。
项目建设内容：在县城江滨区块建设四星级宾馆，占地约17亩。
项目投资：规划总投资2亿元，“十二五”计划投资2亿元。
项目进展：完成地块调配，处于招商引资阶段。
项目建设时间：计划2011年开工，预计2014年竣工。
3、乡村旅游（农家乐休闲旅游）
项目简介：以田园、山水、茶乡、摄影、宗教、探险以及革命老区为主题打造精品乡村休闲旅游区，创建提升一批农家乐特色村、经营户（点）。
项目性质：新建
项目构想：按照连线成片的推进方法，深入推进乡村旅游创建工作。对自然资源进行适度开发，对古建筑进行保护修缮，按规划进行村庄改造，环境整治，以及休闲场所和旅游设施的建设，增强乡村的特色餐饮、游憩娱乐和休闲度假功能。
项目建设内容：农家乐旅游创建工程、农家乐旅游提升工程、农家乐旅游品牌包装工程、农家乐旅游培训工程等。
项目投资：规划总投资1470万元，“十二五”计划投资1470万元。
项目进展：规划阶段。
项目建设时间：计划2011年开工，2013年竣工。
二、争取实施类
1、卯山景区
项目简介：针对中高端客源，以生态农业、道家养生为主开发农业旅游产品与道教养生产品。主要设置休闲山林、道家养生文化体验、狩猎场、农事认知园和操作园、自驾车营地、养生茶产品开始等项目，让游客亲身体验“日出而作，日落而息”的田园生活和极具参与性地养生活动。
项目性质：续建。
项目构想：整合道教文化资源、森林旅游资源和农业旅游资源，做好叶法善道教养生文章，做大农业观光游，做强狩猎场品牌，加快把卯山景区建设成为带动全县发展、在全市具有重要地位的重点景区。
项目建设内容：建设卯山山庄、狩猎场、钓鱼场、农事认知园、自驾车营地等项目，分期开发万寿山自然景观区、七都森林休闲区、八都生态科考区、界首古民居。建成AAAA级景区。
项目投资：规划总投资1.1亿元，“十二五”计划投资0.25亿元。
项目进展：已编制完成《浙江省松阳县卯山全国农业旅游示范点总体规划》和《浙江松阳卯山国家森林公园规划》，初步开发了道教文化区和狩猎场，并被评为全国农业旅游示范点和国家级森林公园。
项目建设时间：计划2011年开工，预计2015年竣工。
2、延庆寺景区
项目简介：在延庆寺原址上恢复延庆寺，深入挖掘佛教文化历史，打造宗教文化旅游项目。
项目性质：新建。
项目构想：在延庆寺原址上恢复延庆寺，主要包括大雄宝殿、天王殿、圆通宝殿、云水堂等配殿、钟鼓楼等寺院建筑，以及相应的寺院配套设施和延庆山庄的建设。并且恢复“石米街”，作为地方特色旅游商品的购物街。另外，在延庆山庄营建“延庆别院”，推出“俗家弟子的一日”——延庆寺院生活之旅等宗教文化旅游项目。同时，深入挖掘延庆寺悠久的佛教文化历史，尤其是“行达禅师”这一历史人物及其事迹。
项目建设内容：建设佛教文化区、乡野风情区、康体休闲区、外围保护区及配套宾馆。
项目投资：规划总投资1.5亿元，“十二五”计划投资0.5亿元。
项目进展：已编制完成《松阳县延庆寺旅游区规划》，处于招商阶段。
项目建设时间：计划2012年开工，预计2015年竣工。
3、四都寨头岭摄影休闲景区二期项目
项目简介：以景点良好的自然生态环境、独特的自然景观和特有的民风民俗为依托，以摄影创作、美术写生、避暑度假和休闲观光为卖点，整合周边的旅游资源，加强景点基础配套设施和乡村旅游建设，将之打造成为集艺术创作、观光游览、健身娱乐为一体的生态型景区。
项目性质：续建。
项目构想：整合景点周边“中国最美山村”西坑村和下包村、庄河村等的村居文化、农家乐，白水漈、古商道、回龙桥等自然人文景观，强化摄影休闲园生态、休闲、创作功能，继续深化景区改扩建工程，完善要素配置和功能布局，争取建成4A级景区。
项目建设内容：对现有景区进行升级改造，建设游步道、游客中心、摄影主题馆等设施。
项目投资：规划总投资0.48亿元，“十二五”计划投资0.15亿元。
项目进展：已完成景区一期建设。
项目建设时间：计划2011年开工，预计2015年竣工。
4、竹源峡瀑布旅游区项目
项目简介：依托景区良好的自然生态环境和自然景观优势，开发群瀑探幽和农家乐项目。将之打造成为集休闲度假、观光游览、健身娱乐为一体的生态型景区。
项目性质：新建。
项目构想：主要开发群瀑探幽和农家乐旅游项目。充分发挥景区良好的自然生态环境和独特的自然景观优势，加强景区内众多瀑布景观的建设和基础配套设施的建设，结合当地的饮食习惯，发展农家乐。使之成为以避暑、度假、休闲、会议为主体，集观光游览、健身娱乐为一体的生态型旅游景区。
项目建设内容：景区由泮殿源瀑布、五龙山、竹溪风情、竹源七漈、周岭根原始森林、千亩竹海等景点组成。主要建设停车场至景区道路、景点游步道、观瀑亭、休闲小竹楼、综合楼、蓄水池、消防设施等。
项目投资：规划总投资0.15亿元，“十二五”计划投资0.15亿元。
项目进展：已完成资源普查及项目可研报告编制。
项目建设时间：计划2013年开工，预计2015年竣工。
5、茶文化生态景区
项目简介：针对中端客源，开发茶博馆、茶园观光采摘，茶农生活体验，茶文化养生、茶庄休闲娱乐游与茶产品DIY等活动。
项目性质：新建。
项目构想：依托我县“百里乡村百里茶”的优美风光，以及“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌日益增强的影响力，推出集采茶、制茶、品茶与茶道表演、休闲观光为一体的浙南茶乡游项目。通过茶园观光采摘、DIY制茶坊、茶吧品茗、茶博馆、茶农生活体验、茶文化养生等活动，让游客感受多层次、全方位的茶文化。
项目建设内容：建设新兴建设茶叶种植园、加工园、休闲园；在卯山建设茶文化养生园、卯山仙茶园、茶文化历史体验等设施。
项目投资：规划总投资5亿元，“十二五”计划投资0.2亿元。
项目进展：已完成规划编制，处于招商阶段。
项目建设时间：计划2013年开工，预计2015年竣工。
6、香乳山旅游景区
项目简介：在玉岩镇香乳山区块打造集观光游览、休闲度假、爱国教育于一体的旅游景区。
项目性质：新建
项目构想：依托景区众多的风景旅游资源和历史人物古迹，开发建设观光游览、休闲度假旅游景区，打造红色旅游景点。
项目建设内容：建设景区基础设施。
项目投资：规划总投资1000万元，“十二五”计划投资1000万元。
项目进展：规划阶段。
项目建设时间：计划2013年开工，2015年竣工。
7、畲乡山寨景区
项目简介：依托畲乡风情，充分挖掘独具特色的畲乡风情游，开发板桥乡、象溪镇上梅村的人文古迹和自然资源，打造丽水和松阳休闲旅游度假的连接站。
项目性质：新建
项目构想：充分发挥景区良好的自然生态环境和独特的自然景观优势，加强景区内众多景观的建设和基础配套设施的建设。使之成为集避暑、休闲、观光游览为一体的畲乡旅游观光休闲度假景区。
项目建设内容：实施畲乡新村建设，开发火山岩温泉和钼矿隧道旅游等项目。
项目投资：规划总投资2000万元，“十二五”计划投资2000万元。
项目进展：规划阶段。
项目建设时间：计划2012年开工，2015年竣工。
三、研究类
1、双童积雪风景名胜区
项目简介：开发建设休闲旅游景区，打造精品乡村旅游区。
项目性质：新建
项目构想：依托景区丰富的旅游资源和和古老独特的民俗风情，开发休闲度假和农家乐旅游项目，打造4A级景区。
项目建设内容：新建游客中心、停车场、游步道等基础设施。
项目投资：规划总投资1亿元，“十二五”计划投资2000万元。
项目进展：规划阶段。
项目建设时间：计划2013年开工，2020年竣工。
第七章 “十二五”旅游经济发展的保障措施
一、政策法规保障
（一）加大政策引导和扶持力度
配合打造“长三角田园休闲旅游胜地”发展战略，县委、县政府应出台相应的扶持和优惠政策并予以落实；在财政年度的计划中单列旅游户头或有旅游专项投资资金安排；对符合条件的新建旅游企业给予税收减免和贷款贴息；旅游产业营销经费应被列为县财政的经常性支出；制定统一规划和合理开发旅游资源的宏观指导政策；在制定新城区规划和旧城区改造政策时，应兼顾旅游业的发展需要。
（二）加大旅游执法力度与管理规范
在全县范围内建立健全具有行政执法授权的旅游执法队伍，依法进行管理，加大执法力度；完善常设旅游执法机构和人员的职能；建立旅游质监所，进一步加强对旅游服务质量的监管力度。
现阶段的工作重点就是以规划为指导做好景区开发。景区的开发建设必须处理好五大关系，一是要以塑造特色旅游品牌为核心，把握好理念和规划的关系，景区的开发要做到真山真水与特色文化的完美结合；二是要以强化旅游项目推进为重点，把握好项目和业主的关系，力求招大商，争取有实力、有业绩、讲诚信的业主来投资开发，或者政府先行组成项目公司开发，再出让项目经营权；三是要以完善旅游基础设施为基础，把握好开发与保护的关系，加强景区资源的保护，精品精致、高品位开发，坚决避免粗制滥造，杜绝变相房地产；四是要以发展壮大旅游产业为目标，把握好景区与体制关系，或谁主管谁开发，或所有权、经营权、管理权分离，或景政合一，根据各景区实际理顺体制，加快景区开发建设；五是要以加快景区开发建设为要求，把握好工作与激励关系，进一步完善激励机制，对旅游工作做得出色的给予奖励。
二、组织领导保障
强有力的政府旅游管理体制是推动总体规划实施和旅游业健康发展的根本保障，这也是政府主导型战略的根本体现。建议完善“松阳县旅游发展领导小组”的工作机制，强化“领导小组”的工作职能，充实和加强县旅游管理部门的力量和职能。设置县旅游局作为日常办事机构，明确其对旅游产业的行业管理主导性职能，明确其它相关局在促进旅游发展方面的职责与分工关系。旅游管理部门要充分发挥规划、指导、协调、监督、服务的功能，改善旅游环境。发改、建设、交通、宣传、文化、财税、国土、林业、邮电、水利、公安、工商、物价、教育、卫生等部门，要按照各自的职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大旅游产业。
三、体制机制保障
在政府引导、旅游牵头、部门配合、社会参与的大旅游发展格局下，逐步建立健全松阳旅游发展的管理体制、动力机制和市场机制。
（一）管理体制
理顺旅游管理体制，拓展行业管理的范围，提高行业管理的水平，积极筹建“松阳县旅游业发展有限责任公司”，使之成为松阳县旅游发展起步阶段的主力军。
（二）动力机制
松阳县政府应鼓励利用文艺演出、体育赛事、民俗节庆等活动，促进旅游业的发展。积极培育旅游企业集团，培育龙头企业，推动跨行业、跨部门、跨地区的旅游产品链和旅游经济链发展，形成旅游网络和旅游经济群落。
（三）市场机制
转变政府职能，撤消行业之间、部门之间的壁垒，建立健全统一市场，真正做到发挥市场机制在资源配置中的作用。对松阳县旅游业发展具有战略意义的重点旅游开发区（旅游度假区、风景名胜区、文化文物景区等）的开发和管理，要以市场经济的规律和要求为准则，勇于冲破既得利益、部门利益、地区利益的局限，站在大旅游的角度，研究和解决旅游业发展中的保护和利用问题。
四、旅游环境保障
加强旅游综合环境建设。松阳县是省级历史文化名城，必须保护好历史文化名城的格局、风貌、重要历史街区和文保点，勾勒突显出城市的历史文脉，不能因旅游开发而破坏了宝贵遗产。要积极创建各级各类A级景区、风景名胜区、自然保护区、旅游度假区、国家森林公园，针对各种旅游区（点）原生态采取必要保护措施。注重生活污染、废弃物污染防治，重视停车场、码头等设施生态化建设以及生物多样保护及外来物种侵袭的防护。旅游者到松阳旅游希望得到的是一次满意的心理体验，包括旅游企业提供的服务，景区景点提供的娱乐感受，还包括松阳社会、经济发展给旅游者保留的印象。松阳县应加强精神文明建设，营造良好的社会氛围，大力开展全县爱国、爱民、爱乡、爱家教育，提高全县人民的道德素质，发扬文明卫生、热情待客，乐于助人的优良品德，营造良好社会氛围的同时也给旅游者保留下美好印象。
五、资金投入保障
发挥政府投资的引导和带动作用，加大用于形象塑造和对外宣传、市场推广、旅游规划和旅游建设引导资金等专项经费，该部分资金总体上应当逐年递增，以满足全县旅游业的发展需求。广开旅游业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的旅游业投融资体系。要不断改善招商引资的软环境，培育多元化的投资主体。充分吸纳民间资本，鼓励和支持包括个体、私营在内的各种经济成分兴办旅游经济实体；推动国有商业银行及地方金融机构增加对旅游业的信贷支持。
六、旅游安全保障
重点建设安全保障体系：建立旅游安全预防体系；建立旅游经营者安全管理责任制；建立旅游紧急救援和事故应急处理制度；完善旅游保险体系；落实旅游景区（点）对外开放前的安全验收制度；广泛开展安全生产宣传教育工作；严格事故报告和统计程序。
七、开发模式保障
旅游项目建设涉及到前期要素投入和政策处理、后期经营管理和利益分配等各方面的问题。松阳县各地应根据实际条件和项目情况，积极探索有利于旅游业加快发展的各种旅游开发模式，主要包括：政企联动模式、企业运作模式、社区主导模式。
建立政企联动的旅游开发公司，作为体现政府调控、推动旅游开发的阶段性模式。取得成效后，再适时进行公司的转制或经营权出让。
对一般旅游开发项目，鼓励企业根据市场规则独立运作，政府提供公平的市场环境和必要的政策支持。杜绝由一家企业垄断经营本市的主要旅游区点的做法，避免可能诱发的产业失调和政府失控现象。
对乡村旅游，应充分调动当地组织的积极性，尽量由乡镇组织主导开发，鼓励农民以多种形式参与旅游开发，确保农民在旅游开发中获得经济上的实惠和文化上的利益。
八、人才基础保障
针对各类旅游人才严重不足，远远不能满足旅游产业全面发展和加快发展的需求的问题，建议引进旅游企业管理和行业管理人才，特别要重视从主要目标市场引进旅游经营、项目策划、形象推广等方面的管理人才；加强旅游培训，有计划地培养旅游人才，并对旅游从业人员进行培训，选送优秀人才到高等学校培训学习。
九、合作平台保障
建立和扩大利用合作平台，是各地旅游发展的重要手段。松阳旅游产品尚未成熟，市场影响较小，因此采用多种形式的合作非常必要。旅游合作的主要对象以上海、杭州、宁波、温州、金华和衢州等地区的政府、企业和社区组织为主。特别要重视政府公务出游、企业带薪休假、奖励旅游。此外鼓励发展各种自驾车俱乐部、协会和汽车租赁机构，以及各类体育组织和赛事策划机构。
十、资源保护保障
旅游资源是旅游产业赖以发展的基础。由于资源保护涉及面很广，应由县政府制定相应的旅游资源保护办法和政策。旅游资源保护办法应着重体现三个方面的内容：第一，强调分级保护与分类保护相结合、单体保护与整体保护相结合、政策保护与工程保护相结合等原则；第二，以旅游资源普查结果为依据，以优良级资源单体为重点，明确划定重点保护的地域范围，控制或禁止可能影响旅游资源永续利用的一切开发建设活动的进入；第三，授予政府旅游主管部门执法权，对旅游资源重点保护地域范围内的一切开发建设活动进行审查、监督和执法检查。