（2011～2013）

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快推进重点欠发达县群众增收致富奔小康的战略部署，加快我县群众增收致富奔小康步伐，争取与全省基本同步实现全面小康目标，特制定本规划。

一、基本概况

（一）资源概况

松阳县地处浙西南山区，丽水腹地，东邻莲都，西南接龙泉、云和，西北连遂昌，东北毗邻金华市武义县。县域总面积1406平方公里，辖5镇15乡401个行政村，总人口23.69万。全县自然和生态、历史和人文、人口和产业资源丰富，是国家级生态示范区，省级历史文化名城、浙江省革命老根据地县。

1．自然和生态资源

松阳县素有“八山一水一分田”之称，山地占76%，耕地占8%，水域及其他占16%。中部松古平原为浙西南最大的山间平原，素有“处州粮仓”之称，是全县耕地、建设用地集中分布区。四周丘陵山地则为林地集中分布区，全县活立木蓄积量427.73万立方米，森林覆盖率达75%，是浙江省重点林区县。生物多样性突出，有主要植物2000多种，动物402种，国家级保护动植物31种。矿产资源有金、银、铜、铁、锌、钴、钼等矿化点45个，非金属矿有煤、高岭土、萤石、蜡石，其中高岭土矿储量丰富。属亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，光照充足，全年无霜期221天，年均日照时数1724小时，年均降雨量1678毫米。属瓯江水系，境内河流以松阴溪、小港为主干，水资源丰富，年均水资源总量13.85亿立方米，人均水资源拥有量5983立方米，为全省平均数的3倍，水质标准达到国家Ⅱ类，城市环境空气质量常年达到二级标准天数大于300天，生态环境质量保持全省领先。

2．历史和人文资源

松阳历史悠久、人文鼎盛，建县于东汉献帝建安四年（公元199年），距今已有1800多年历史，是丽水市最早的建置县。松阳农耕文明发达，“精耕传家、勤读传世”的耕读传统悠久,历史上负有盛名的有唐代道教天师越国公叶法善、“宋代四大女词人”之一张玉娘、南宋左丞相叶梦得和明《永乐大典》总裁王景等，曾先后涌现近百名进士。县内文物古迹众多，有重点登录文物点1026处，较好地保存着“浙江第一塔”国家级重点保护文物延庆寺塔、木雕艺术精品黄家大院、明清古建筑群石仓历史文化保护区、以安岱后村为中心的浙西南革命根据地，以及兄弟进士牌坊、鹦鹉冢、青龙圳、白龙圳、文庙、武庙、城隍庙等众多历史古迹。还有国家级非物质文化遗产“戏曲活化石”松阳高腔，省级非物质文化遗产道惠夫人会、畲族叙事歌、清锣鼓、松阳端午茶、叶法善传说、《月宫调》等众多文化遗产。

3．人口和产业资源

松阳县是传统农业县，工业化、城镇化进程滞后，虽然目前劳动力就业结构仍然以农业为主，但是农村富余劳动力转移就业的潜力和空间仍然较大。2009年，松阳县总人口23.69万，其中农业人口19.86万人，占全县总人口的84%；县域劳动力数量为12.78万人。其中，一产从业人员占60%，二产从业人员占22 %，三产从业人员占18%。 农业经济比较发达，是全国重点产茶县、中国绿茶集散地、全国绿茶绿色防控示范区、全国梨产业重点县、国家油茶产业发展试点县和省油茶、香榧产业重点县、公益林建设示范县，玉岩镇荣获“中国花菇之乡”称号。2009年全县茶园面积达10.9万亩，茶叶总产量8725吨、总产值3.35亿元，形成了“全县人口三分之一从事茶产业、农业总产值三分之一源于茶产业、农民收入三分之一来自茶产业”的产业发展格局；浙南茶叶市场交易量和交易额稳居全省第一，成为全国最大的绿茶产地市场，是农业部定点市场；“松阳银猴”蝉联第二届“浙江十大名茶”称号，荣膺“华东十大名茶”称号，跻身中国农产品区域公用品牌“百强”之列；松阳是浙江省初制茶厂优化改造先进县，浙江振通宏茶业有限公司成为“中国茶叶百强企业”。食用菌、高山蔬菜、脐橙、翠冠梨、香榧、油茶、高效笋竹林，以及生态猪、鹊山鸡、中华鳖特色养殖等高效生态现代农业快速发展。旅游资源比较丰富，全县共有旅游资源单体220个，其中国家级森林公园卯山景区，正在创建的国家AAAA级景区、省级风景名胜区箬寮原始林景区别具韵味。近几年来，生态工业经济强势发展，不锈钢产业迅速崛起，成为“浙江省不锈钢管产业基地”，县工业园区成为“浙江省十大创新型工业园区”，荣获“浙江省发展循环经济示范单位”称号；不锈钢废水减排在线综合治理系统被列入国家工信部第一批《工业领域节能减排电子应用技术导向目录》。

（二）发展现状

“十一五”以来，松阳县围绕省委“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和市委“三市并举”发展战略，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，县域经济社会实现持续快速健康发展。“十一五”前四年，全县生产总值从19.44亿元增长到39.05亿元，年均增长15.0%，实现翻番；财政总收入从1.80亿元增长到3.61亿元，年均增长14.9%，实现翻番；工业总产值从17.10亿元增长到67.87亿元，年均增长31.7%，翻了两番；城镇居民人均可支配收入从11014元增长到17421元，年均增长9.6%；农村居民人均纯收入从3056元增长到5258元，年均增长11.5%。主要经济指标增幅全部居丽水市前茅。同时，全面推进城乡一体化的路网、水网、电网、信息网等基础设施网络建设，累计完成固定资产投资98.83亿元，发展环境明显改善。但与全省发展的平均水平相比，差距仍然很大。

1．县域经济日益壮大，但发展水平仍然落后。“十一五”以来，松阳在省委、省政府大力扶持下，通过全县上下艰苦奋斗，县域经济社会发展逐步驶上了快车道，大多数经济指标增速明显高于全省、全市平均水平。但松阳仍然是全省重点欠发达县，经济社会发展水平仍然明显落后于全省平均水平。2009年，全县人均生产总值只有全省水平的43.4%，人均财政收入只有全省水平的22.3%，城镇居民人均可支配收入只有全省水平的70.8%，农民人均纯收入只有全省水平的52.5%。2009年，松阳全面小康实现度只有78.6%,距离基本实现全面小康的90%还差11个百分点，仅相当于浙江省2004年的水平;2008年，全县城乡统筹发展水平综合评价仅55.18分，列全省倒数第四，仍处于基本统筹阶段,差距非常明显。

2．产业结构逐步优化，但内生发展能力仍然不足。松阳县1982年恢复建县时，三次产业结构为67.7:12.3:20.0，工业经济几乎一片空白，2009年三次产业结构已调整为21.9:38.2:39.9。农业经济初步形成了茶叶为主导的山区特色农业体系；工业经济初步构建了“一心多块”的开发格局；现代服务业稳步发展。但松阳仍然是处于初级阶段的欠发达地区，刚刚步入工业化初期的格局没有变，产业基础薄弱、产业链不完善、市场竞争力不强的问题突出，内生发展能力仍然严重不足。

3．社会事业稳步推进，但与全省发展的差距仍然很大。近年来，通过积极推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村配置，我县城乡公共服务事业加快发展，成功创建了省级文明县城、省级卫生县城、省级教育强县，成为省级创建法治县示范单位，连续六年获省级“平安县”称号。但与全省平均水平比仍有很大差距，如2009年等级幼儿园覆盖面只有33%，中小学达到建设标准的只有57%，小学生均占地面积只有15平方米；县人民医院是全省少数未达二甲标准的医院之一；县群众文化馆和残疾人康复没有专门场所；享受机构养老服务人数远未达到全省3%以上的要求，等等。公共服务“赶趟”和“补课”压力并存。

4．人民生活持续改善，但低收入群众增收致富任务仍然繁重。我县紧紧抓住省委、省政府深入实施“全面小康六大行动计划”和“欠发达乡镇奔小康”、“低收入农户奔小康”等工程的历史机遇，连续三年深入实施农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、维护稳定“头等任务”，全县人民生活得到明显改善。2009年全县城乡居民人均收入均首次超过了全国平均水平；旧村改造全面推进，新农村建设取得突破性进展，“宅基地换养老”的做法荣获中国地方政府创新奖；城乡居民社会保障水平明显提高；低收入农户奔小康工程取得显著成效。但由于松阳基础差，底子薄，农业人口众多，集体经济薄弱，全县共有低收入农户集中村192个，占48%，据今年7月底核查，全县年人均纯收入2500元以下的低收入农户还有10306户22303人，分别占全县农业总户数和总人口的15.3%、11 .2%。其中因缺少生产资金致贫的3463户占33.6%，因缺少劳动力致贫的2803户占27.2%，因生病致贫的2164户占21%，因子女上学致贫的753户占7.3%，因自然灾害致贫的505户占4.9%，因其他原因致贫的618户占6.0%,“一村一计”扶持集体经济薄弱村、“一户一策”帮扶低收入农户增收的任务还相当繁重。

（三）发展机遇与制约

面对新形势、新任务，机遇与制约并存，但机遇远大于制约。今后三年我县加快群众增收致富奔小康面临的主要机遇有：

1．发展阶段机遇。“十二五”时期，我县将进入人均GDP从3000美元向6000美元迈进、工业化从初期向中期迈进、城乡发展从基本统筹向整体协调迈进的重要时期。经济发展阶段理论和国际发展经验表明，在这个阶段，只要发展战略正确，就能够顺利步入由城乡分割向城乡统筹、城乡融合，由工业化、城镇化带动农业现代化的黄金发展期。去年县委八届八次全会顺应时势，坚持把统筹发展作为基本方略，提出了打造西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区、松古平原城乡一体化发展先行区的“两区”战略目标，为松阳“十二五”时期加快科学发展、全面建成小康社会指明了发展路径，为全县群众增收致富奔小康增添了动力。

2．产业发展机遇。通过“十一五”时期的重点培育，松阳基本形成了以生态农业、生态工业、生态旅游三次产业总体协调发展的良好态势，产业发展基础进一步夯实，经济发展内生动力逐步增强。“十二五”期间，随着松古平原成为丽水市三大产业集聚区之一，并作为丽水生态产业集聚区的重要组成部分纳入省级产业大平台建设规划，松古平原的空间资源优势必将加快转化为发展的现实优势。省委十二届七次全会提出把生态文明建设作为转变发展方式的重要着力点，市委市政府提出生态文明由全国先行区向示范区跨越的奋斗目标，这对以生态为立县之本和最大优势的松阳来说，是加快生态资源向生态经济转化的重大机遇。

3．政策扶持机遇。省委、省政府着眼于加快转变发展方式、促进转型升级，作出了推进“四大建设”、“四大统筹”的重大战略部署，统筹区域发展力度进一步加大。省委、省政府还将出台新一轮扶持欠发达地区加快发展的政策，尤其是针对６个重点欠发达县专门出台加快群众增收致富奔小康的特别扶持政策，这对我县加快发展，群众加快增收致富奔小康步伐，是重大的机遇和不竭的动力。

主要制约有：

1．城乡统筹滞后。松阳城乡统筹仍然处在基本统筹阶段，2009年城镇化率只有38.5％。城乡布局过于分散，中心镇、中心村规模偏小，集聚承载辐射能力严重不足,难以为农村劳动力从一产向二三产、从农村向城镇转移就业提供更多的机会。村庄分布点多人散，全县401个行政村，自然村达1047个，10户以下的自然村多达414个，许多村庄基础设施和公共服务无法配套，绝大多数村是集体经济薄弱村，自我发展能力严重缺乏。此外，全县还有近７万农民生活在深山远山地区，自然环境相当恶劣，大多数需要通过异地转移、下山脱贫，才能彻底改变命运，实现增收致富。

2．产业支撑不强。产业是群众增收致富奔小康的根本之基。我县仍然处在工业化初期，产业发展仍然存在着产业布局分散、基础薄弱、结构单一、产业链不完善等一系列突出问题，总量性、素质性、结构性、体制性矛盾并存，产业扩量与提质、成型与转型的任务艰巨，发展内生动力不强，对群众增收致富奔小康的支撑作用不够明显。特别是加快茶产业转型升级和不锈钢产业向现代产业集群转变、加快培育新兴产业、生产性服务业等方面，任务更加艰巨。同时，由于城乡居民收入明显低于全省平均水平，特别是农民收入水平不高，产业单一，农民持续增收后劲不足，低收入农户仍然众多，他们的收入除了维持日常生活支出之外，难以挤出更多的资金用于扩大生产或发展二、三产业，影响产业发展，也造成农民难以实现自主创业增收。

3．要素制约加大。从土地要素看，我县列入国家和省级重点的项目很少，省里每年分配给松阳的建设用地指标很有限，难以满足欠发达地区加快发展的需要；从资金要素看，松阳地方财力严重不足，村级经济甚为薄弱，村集体经济年收入1万元以下的有286个村，其中5000元以下的有52个村，民间资金也十分缺乏，对实施群众增收致富奔小康工程增加了筹资压力；从环境容量看，我县生态基础较好，节能减排指标的基数较低，要实现进一步下降，空间小、难度大；从人才要素看，松阳县人才总量偏少，对外来人才吸引力弱，复合型、技能型、创业型人才严重缺乏，不能适应经济社会发展的需求。

二、总体要求

（一）指导思想

今后三年，松阳县群众增收致富奔小康工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两区”战略目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，着眼于增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能，着力推动特色生态经济加快发展，城乡人口布局加快优化，基本公共服务加快改善，绿色城镇和美丽乡村加快建设，构建农民收入水平和生活质量不断提升的长效机制。

（二）基本原则

——坚持城乡统筹、科学发展。坚持统筹城乡发展，协调推进中心镇与新农村建设，加快缩小城乡发展差距。加快推进绿色发展、集聚发展、创新发展，努力实现农民收入较快增长和生态环境不断优化，走出一条经济、社会、生态效益同步提升的富民强县路子。

——坚持整体规划、突出重点。按照“投资少、见效快、惠及面广”的要求，科学把握近期目标与中长期目标的关系，认真编制三年发展规划，制定年度实施计划，突出重点，落实好具体项目，严格绩效考核。

——坚持因地制宜、分类指导。立足实际，量力而行，分步实施。特别是对低收入农户，要在深入调查、摸清底数的基础上，按照“一户一策一干部”的要求，做好因户而异、分户决策、帮扶到户、责任到人。

——坚持政府主导、群众主体。充分发挥政府主导作用，建立健全财政转移、生态补偿、结对帮扶等支持体系。充分发挥市场的基础作用，建立健全政府主导、市场运作、多方参与的建设格局。充分发挥农民群众的主体作用，推动创业就业、增收致富。

(三)主要目标

1．农民人均纯收入：2009年为5258元，预期2013年达到8300元，年均增长12%。

2．家庭人均收入2500元以下农户数：2010年7月底核查数为10306户22303人，预期2013年基本消除。其中，纳入低保（包括五保）的4127户8594人，其他则通过产业帮扶、就业帮扶等渠道消除贫困。

3．家庭人均收入4000元以下农户数：2010年7月底核查数为19097户47369人，除低保外还有14970户38775人，预期2013年降至3000户7755人以下，除低保外使80%以上的低收入农户家庭人均收入达到4000元以上。其中，通过发展农林产业达到4000元以上的8970户，通过发展二三产业达到4000元以上的3000户。

4．教育、卫生、文化等社会事业：主要指标接近全省平均水平。主要有：下山搬迁2220户7795人；等级幼儿园覆盖面达到85%以上，85%以上中小学达到建设标准；县人民医院达到二甲标准；建成重点村农村社区示范卫生室、文化活动室；机构养老和残疾人康复设施水平逐步提高；全县群众用上安全饮用水，农村新能源推广走在全省前列。

三、建设重点

（一）扶贫开发类项目

根据加快群众增收致富奔小康的要求，针对低收入农户和低收入农户集中村实际情况，拓展扶持范围、突出扶持重点、改进扶持方式，促进低收入农户和低收入农户集中村的群众提高增收能力和收入水平。

1．产业帮扶。包含低收入农户产业帮扶，食用菌、高山蔬菜扶贫推广示范区建设，香榧、油茶、笋竹林产业扶贫推广等6个项目。项目建设围绕有产业发展愿望和产业发展能力的低收入农户和低收入农户集中村的群众，以农民专业合作社、农业龙头企业为主体，按照“一乡一业，一村一品，整体推进”的模式，重点发展茶叶、食用菌、高山蔬菜、香榧、油茶、笋竹林等特色农林产业及来料加工、农家乐等二三产业，形成产业集聚效应。培育农业生产经营主体，通过合作社、农业龙头企业带动，开展技术培训、生产营销，帮助低收入农户融入区域特色产业，使所有有劳动能力的低收入农户每家都有产业发展项目。本项目惠及13000户低收入农户和165个低收入农户集中村的群众，预计可使低收入农户人均增收3360元。

2．就业帮扶。松阳县就业帮扶规划是“农村劳动力素质培训工程”的补充，是破解当前培训工作难题的重要抓手。项目建设以强化培训能力，完善帮扶体系，培育农业生产经营主体为重点，通过培训师资力量，培育实训基地，建设县乡村就业帮扶服务体系，鼓励企业商户吸纳低收入农户就业和带领群众外出创业等措施，改善教学、实训条件，培养致富带头人，建立适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民培训、就业帮扶体系，实现提高低收入农户生产经营水平和就业技能，促进农村剩余劳动力转移到二三产业的目的，达到帮助低收入农户集中村1600人转移到二三产业就业，确保有劳动力和就业愿望的1580户低收入农户至少有一人实现非农就业的目标。

3．金融扶贫。包含扶贫小额信贷和资金互助组织2个项目。项目建设以扩大扶贫小额贴息贷款规模为重点，围绕种养业、农产品加工业、农家乐、来料加工等项目，通过发放扶贫小额贴息贷款和茶园抵押等专项扶贫贴息贷款，新建低收入农户集中村资金互助村，解决生产资金短缺问题，帮助农户建立起一至两项有稳定经济收入的产业项目，带动10600户低收入农户发展生产、开展创业、增加收入，加快群众增收致富步伐。

4．社会救助。以低保、重度残疾人、无房特困户、低收入农户子女教育等保障为重点，通过低保提标扩面、残疾人救助、建设救助房和改造危旧房、实施困难群众教育救助等措施，提高低保保障水平，实现应保尽保，改善残疾人的生活状况，提升特困低收入农户住房水平，帮助困难群众家庭学生实现就学。对不同的群体采取不同的救助方式，促进社会和谐发展。项目建设惠及五保户7600余人，重度残疾人1800余人，低收入农户家庭学生475人。

5．结对帮扶。以深入推进“山海协作”以及“一户一策一干部”、“一村一计一部门”活动为重点，认真做好省市县领导和机关单位与192个低收入农户集中村的结对帮扶工作，县级结对帮扶单位原则上每年为每个结对村提供不少于1万元的帮扶资金；全县3640名机关干部按照“多少人、为什么（贫）、谁帮扶、怎么办”的要求，结对3939户低收入农户，重点做到“五个一”：制订一份增收计划，落实一条致富门路，提供一项生产技术或市场信息服务，解决一些就医就业就学方面的实际困难，捐赠一定数额帮扶资金或物品。

（二）产业发展类项目

围绕经济发展生态化、农业生产园区化、农副产品标准化的目标，把发展生态经济作为推进产业转型升级的主攻方向，通过推进现代农业园区建设，扶持生态优质高效农林产业发展；通过发展来料加工、生态旅游业，构建农民创业平台，不断增强内生发展能力，为群众非农岗位就业拓展空间。

1．现代农业。包含现代农业园区建设和茶产业品质安全提升工程2个项目。一是坚持以市场为导向，效益为中心，科技为动力，产业化经营为载体，农作制度创新为切入点，依托现代农业高新技术，整合农业资源要素，积极开拓农业生产、生态、文化和社会功能，大力发展茶叶、粮食、水果、畜禽、特种水产等主导优势产业和特色产品，重点建设3个主导产业示范区和4个特色农业精品园，实施150个规模养殖动物防疫设施改造，全面提升现代农业发展水平和综合竞争力，推进全县现代农业的发展。二是以打响“松阳银猴”茶叶品牌和打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌为主线，以群众增收致富奔小康为目标，以转变增长方式为途径，以增强茶业的市场竞争力为核心，按照“因地制宜、突出优势、完善基础、壮大产业”的总体思路，优化区域布局，实施基地提升、加工提升、市场提升、品质提升、文化提升和主体提升六大工程，加速松阳茶叶产业化进程。通过三年实施，项目区设施农业面积由300亩提高到4550亩，园区基础设施基本配套，园区内农产品基本达到无公害农产品要求，实现净效益6692万元。可使全县农民人均纯收入增加350元，同时可为社会提供大量优质、无公害、安全的农产品。

2．来料加工业。按照“扩面、增量、提质、创特”的工作思路，以队伍培育、素质提升、市场拓展和信息服务、专业化发展等为重点，通过在义乌等地设立来料加工联络处，开展县外市场对接展洽活动，在下山搬迁小区、中心村建设来料加工场所，培育经纪人、专业村、加工户等措施，密切与一级市场的联系，增强服务本领，壮大来料加工人员队伍，促使来料加工业持续快速健康发展。到2013年，全县来料加工从业人员达到1.2万人，加工费年均增长50%，达到1亿元，可使全县农民人均纯收入增加330元，并为城乡闲散劳动力提供就业机会。

3．生态旅游业。包含乡村旅游（农家乐休闲旅游）、重点景区基础设施建设工程2个项目。以推进田园松阳生态大景区建设为着力点，以田园、山水、茶乡、摄影、宗教、探险以及革命老区为主题打造红色旅游、茶文化游、摄影风情游、田园休闲游、绿谷探险游等5条乡村休闲旅游精品带，通过创建特色村，发展经营户，培训从业人员等措施，形成以点带面的示范效应；完善重点景区基础设施建设，创建箬寮AAAA景区，加快融入丽水大景区平台之中。促进我县旅游业进入快速发展阶段，旅游总收入年均增长25%以上，提供直接就业岗位650个，人均增收13600元。

4．集体经济。以保障集体经济薄弱村的村级组织正常运转为根本，逐步壮大集体经济为目标，成立县扶贫基金会，以2000万元作为基金会运作资本，在浙南茶叶市场、筏铺下山安置小区、上安茶青市场等地购置商铺店面房。每年物业经济收入约为50万元，为年集体经济收入5000元以下的薄弱村增加持续稳定的收入来源，每年每村可增加经济收入约1万元，初步解决日常运转费用，保障基层组织正常运转，并可实现资产的保值增值。

5．二三产业发展平台。包含农民创业园、精深农产品加工园、农产品综合市场3个基础设施建设项目。以增强县域经济内生动力和造血功能为重点，围绕城乡统筹“两区”战略目标，通过农民创业园、精深农产品加工园的基础设施建设，构筑西屏、望松、古市及新兴等四个区块5000多亩的产业发展平台，可新增工业产能100多亿元，新增就业岗位9000多个，为增强中心镇辐射带动能力和农民集聚创业、就业提供空间。通过建设农产品综合市场，方便农产品交易，促进农产品流通，加快农业增效农民增收。

（三）公共服务类项目

深入实施“基本公共服务均等化行动计划”，进一步支持农村人口集聚、人居环境建设和公共服务事业配套，着力提升民生水平。

1．美丽乡村创建。包括中心村建设、村庄整治、“三沿”整治、农村环境综合保洁4个项目。以村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福，建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村为目标，一二三产业统筹发展，联村共建、连点成线打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。采取把美丽乡村建设与旧村改造、土地综合整治、乡村休闲旅游有机结合的方式，通过建设中心村，实施村庄整治，“三沿”整治，农村环境综合保洁四大工程，建设一批社区示范卫生室、文化活动室、健身场所等公共设施，解决群众就医、文化娱乐、子女入托就学等民生问题，走城乡一体化的道路，使农民可以不离开自己的故土，也能做到安居乐业，生活在清新的自然风光中，享受着城市的现代文明。

2．异地搬迁。包含农民异地搬迁和松古平原饮用水源保护区建设2个项目。以高山远山整村搬迁、地质灾害隐患点和饮用水源保护区搬迁为重点，加大12个山区乡镇搬迁力度。在松古盆地建设筏铺、西坌、新溪、铺门4个县级下山脱贫安置小区，其它重点乡镇建设五都阳、丁旺山、玉岩、黄埠坞、象溪、叶村6个安置小区（点），共搬迁安置移民2330户8180人。异地搬迁项目实施后，向西屏、古市两个中心镇搬迁安置6615人，可提高城镇化率3个百分点；同时加快搬迁农户林地、土地流转，实行宅基地复垦，退耕还林，保护山区生态；改善搬迁农户的生活居住、就医就学条件，提高生活质量。鼓励搬迁农户从事茶产业、来料加工、食用菌生产、附近工厂就业等工作，增加家庭经济收入，真真实现“搬得下、稳得住、富得起”的目标。

3．教育设施建设。包含水南小学、城北职工子弟小学和标准化幼儿园建设3个项目。以中小学达标建设、幼儿园标准化建设为重点，建成规模各36个班的水南小学、城北职工子弟小学，以及5个建制镇标准化幼儿园，使85%以上中小学达到建设标准，小学生均占地面积达到省级水平18平方米，等级幼儿园覆盖面达到85%以上。同时改善我县小学、幼儿园办学条件，促进我县教育的均衡、协调发展。

4．卫生设施建设。以健全县乡村三级公共卫生服务网络为重点，安排县人民医院迁建项目和重点村社区示范卫生室的建设。县人民医院按二级甲等标准医院建设，项目用地80亩，建筑面积4.6万平方米，包括门、急诊楼，住院楼，传染病房以及后勤综合楼。重点村农村社区示范卫生室、文化活动室按照中心村培育布点配套建设，形成建设合力。

5．文化设施建设。重点支持群众参与度高、受益面广的群众文化活动中心和广播电视数字惠民工程建设2个项目。群众文化活动中心项目占地约15亩，建筑面积约1.48万平方米，达到省里提出的“县县配置有一个群众文化馆”的要求；广播电视数字惠民工程是一项惠及千家万户的“民心工程”、“阳光工程”和“信息工程”，按照全省“一张网”的要求构建全省统一的数字发展平台，完成全县5万有线电视用户数字化整体转换，并对有线电视网络进行双向改造。

6．社会保障和服务设施建设。以完善社会保障设施为重点，主要开展县养老服务中心和县残疾人康复中心2个项目建设。养老服务中心项目完成后，可新增养老服务床位300张，使全县养老服务床位达到730张，基本满足机构养老的需求。残疾人康复中心项目完成后，将为残疾人提供比较完善的康复设施和场所，显著提高残疾人的生活质量。

7．城乡基础设施建设。重点支持发展急需、辐射面广、见效快的4个项目。古市中心镇供排水、道路等基础设施建设的完善，能极大改善城镇服务功能，为打造省级中心镇奠定基础；松古平原污水处理一体化管网工程先实施王村至污水处理厂9.5公里的管道安装，项目建设对实现松古平原污水处理一体化，保护水生态环境意义重大；农村饮用水安全工程建设松古平原安全饮用水备用水源——庄门源水库，可使松古平原2镇6乡16万城乡居民饮用水供水安全得到保障，消除了因单一水源引起的突发性事件的供水隐患问题，同时建设山区分散村2.49万农民的饮水安全工程，解决了山区群众的饮用水安全问题；农村新能源推广主要内容为建日处理污水50吨、粪便15吨的沼气工程一座，在全县20个乡镇新建农村户用沼气3584户等，可大大改变农村“脏、乱、差”的生活环境，并节能、节肥，据测算，每年可直接促成我县农民群众增收458万元。

四、投资概算与效益分析

总投资概算及资金筹措见下表。

松阳县群众增收致富奔小康项目投资概算及资金筹措表

单位：万元

（一）扶贫开发类项目投资概算与效益分析

1．产业帮扶项目

（1）低收入农户产业帮扶

①项目概况：

②投资概算：项目总投资2873万元。其中，省级原渠道补助72万元，业主(农户)自筹1191万元，省特扶政策补助资金1450万元，其他投资160万元。

③效益分析：该项目以低收入农户增收为核心，项目实施后，低收入农户可增收2258万元，人均年增收2360元。同时，可进一步扩大低收入农户就业，每年可提供2070个就业岗位。

（2）食用菌扶贫推广示范区

①项目概况：

②投资概算：项目总投资1170万元。其中，省级原渠道补助60万元，项目建设单位及农户自筹资金610万元，省特扶政策补助资金500万元。

③效益分析：项目实施可增加农业产值3300万元，帮助其中800户低收入农户人均年增收6514元；同时可解决1000余户2000余山区群众就业。

（3）高山蔬菜扶贫产业示范区

①项目概况：

②投资概算：总投资560万元。其中，农民（业主）自筹110万元，省特扶政策补助资金450万元。

③效益分析：项目建设后，可带动全县1万亩高山蔬菜发展，总产量达到1万吨，总产值2000万元，使3000户低收入农户人均年增收1000元。通过推广物理生物杀虫和微蓄微灌技术应用，可大幅度减少农药使用和节约用水，大大改善综合区的生态环境，提升抗逆能力，促进高山蔬菜的可持续发展。

（4）香榧产业扶贫推广

①项目概况：

②投资概算：项目总投资2250万元。其中，县财政扶持300万元，省级原渠道补助150万元，农户自筹1000万元，省特扶政策补助资金800万元。

③效益分析：通过项目建设，进行连续的抚育管理，大苗造林将在五年后进入投产期，十年后进入盛产期，按目前香榧市场行情，投产期将产生经济效益1.5亿元，盛产期将产生经济效益3亿多元，成为山区群众又一个新的经济增长点。同时，1.5万亩的香榧在造林当年可提供20余万劳动用工，以后将每年提供8万余劳动用工，大大增加群众就地务工收入；同时香榧属常绿乔木，四季常青，树姿壮美，细叶婆娑，是优良的生态树种和观赏树种，具有极高的生态效益。

（5）油茶产业扶贫推广

①项目概况：

②投资概算：项目总投资1877万元。其中，市县财政投资180万元，省级原渠道补助380万元，农户自筹817万元，省特扶政策补助资金500万元。

③效益分析：新建油茶示范基地1万亩，将在三年后进入投产期，六年后进入盛产期，按亩产茶油30公斤计，实现产值1200万元；改造油茶低产林3万亩，三年后新增亩产茶油10公斤，实现新增产值1200万元。同时，项目的实施将每年提供30余万劳动用工。

（6）笋竹林产业扶贫推广

①项目概况：

②投资概算：项目总投资832万元。其中，市县财政投资36万元，省级原渠道补助 150万元，业主（农户）自筹246万元，省特扶政策补助资金400万元。

③效益分析：通过竹林改造，二年后，春冬笋每亩将增加200元以上；立竹量每亩增加20-40株，采伐效益每亩增加200元以上，年增效益将达500余万元；竹林道路建设将极大地改善竹林基地的交通条件，达到节本增效的目的，项目区每50公斤毛竹采运成本可从12元降低到6元左右，一次采伐即可增效200余万元；蓄水池的建设能增强笋竹林的抗旱能力，在干旱年份可年增效益50余万元。同时，项目的实施将每年提供24余万劳动用工。

2．就业帮扶

（1）就业帮扶工程

①项目概况：

②投资概算：项目总投资650万元。其中，省级原渠道资金50万元，省特扶政策补助资金600万元。

③效益分析：可使参加素质培训的农村劳动力取得更好的培训效果，有意向转移就业的农村劳动力获得更便捷的帮扶渠道和信息。第一，实训基地的建设具有突出的规模效应、特色效应和带动效应，组织开展的实训活动具有较强示范带动作用，促使农民积极参与产业发展；第二，建立农村劳动力培训帮扶体系，能强化县乡农民培训帮扶工作的软硬件建设，形成一个完整的县乡村培训网络，提高培训、就业帮扶能力；第三，鼓励社会各界广泛参与低收入农户的就业帮扶工作，形成全民参与的长效机制。

3．金融扶贫

（1）扶贫小额信贷项目

①项目概况：

②投资概算：本项目总投资1740万元。其中，省级原渠道补助120万元，农户自筹520万元，省特扶政策补助资金1100万元。

③效益分析：小额贴息贷款9000万元可使9000户次农民受益，增收1200万元，平均每户增收1300元。其中，低收入农户贷款余额6000万元，按每户平均2万元计算，可使3000户农户受益，可使农户增加300万元，农民户均增收1000元；农民专业合作社等组织贷款余额3000万元，每个组织平均贷款10万元计算，可有300个农民专业合作社等组织受益，可带动低收入农户6000户，农民增收500万元，户均增收800元。茶园抵押贴息扶贫贷款9000万元可帮助2000户茶农用于扩大再生产，改善茶叶生产条件，提升茶叶品质，实现提质增效的目的，年增收400万元，户均年增收2000元。

（2）低收入农户集中村资金互助试点项目

①项目概况：

②投资概算：本项目总投资1350万元。其中，农户自筹450万元，省特扶政策补助资金900万元。

③效益分析：通过资金互助试点项目的实施能使更多的低收入农户获得借款支持，帮助农户起步创业、脱贫致富。项目可使1600户农户解决生产资金短缺的问题，帮助农民年增收320万元，平均每户年增收2000元；农户入股资金450万元，按投资年回报率3%计算，互助社分红收入达13.5万元，受益明显。

4．社会救助

（1）社会救助规划

①项目概况：

②投资概算：本项目总投资2311万元。其中，市县财政投入168万元，省级原渠道补助843万元，省特扶政策补助资金1300万元。

③效益分析：通过社会救助工程的开展，可以解决农村孤寡老人老有所养、老有所依问题，为老人吃、住、医提供方便，确保五保老人安度晚年；为需要帮助的群众解决实际生产生活困难，走出困境，脱贫致富；使重度残疾人实现托安养，提高生活质量，减少残疾人家庭负担；使无房特困户的住房状况得到基本保障；困难群众家庭的青少年不会因贫困而失学。

5．结对帮扶

（1）结对帮扶规划

①项目概况：

②投资概算：本项目总投资1500万元，全部由省、市、县各级单位及个人捐助。

③效益分析：由省市县机关部门和各类企业结对帮扶低收入农户集中村，县乡村三级干部结对帮扶低收入农户，并采取资金帮扶、产业帮扶、技术帮扶、就业帮扶、智力帮扶、信心帮扶等多种形式，大力推进低收入农户集中村发展经济，帮助低收入农户增收致富。

（二）产业发展类项目投资概算与效益分析

1．现代农业

（1）现代农业园区建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资5131万元。其中，省级原渠道补助612万元，业主（农户）自筹1619万元，省特扶政策补助资金2900万元。

③效益分析：经济效益方面，预计园区年均总收入2.8亿元，扣除物化成本，年均净收益1.6亿元，与建设前相比，园区年新增产值0.7亿元，可使全县农民人均纯收入增加350元。社会效益方面，可为社会提供大量优质、无公害、安全的农产品，满足人们对绿色无公害农产品的需求，同时促进农村劳动力就地转移，促进农产品产后处理、运输等相关产业的联动发展，实现群众持续增收、共同富裕奔小康；生态效益方面，园区的建设增加了绿地覆盖率，美化了田园，优化了环境，提高了区域内农田抵御自然灾害的能力。提高了土地利用率，有力推动了生态循环农业的发展。

（2）茶产业品质安全提升工程

①项目概况：

②投资概算：项目总投资6500万元。其中，业主（农户）自筹3000万元，省特扶政策补助资金3500万元。

③效益分析：项目建设目的在于提升茶产业品质和安全保障水平，项目本身不直接产生利润，但能间接提质增效。项目实施后，全县茶叶单价将提高10%以上，亩产量略有增加，与建设前相比，茶叶亩产值由实施前的5370元增加到6015元，全县年新增产值6515万元，可使全县农民人均纯收入增加330元。同时，5万亩茶园统防统治可减少农药成本1000多万元。

2．来料加工

（1）来料加工培育项目

①项目概况：

②投资概算：项目总投资1250万元。其中，县财政投资30万元，省级原渠道补助138万元，业主（农户）自筹632万元，省特扶资政策补助资金450万元。

③效益分析：经济效益方面，把50%的低收入农户集中村和70%的下山移民小区发展成来料加工点，并通过经纪人、专业村培育，不断扩大来料加工队伍，到2013年，全县来料加工从业人员达到1.2万人，加工费年均增长50%，达到1亿元，可使全县农民人均纯收入增加330元。社会效益方面，来料加工由于准入门槛低，就业方式灵活，可以吸收大量的城乡闲散劳动力，是当前大工业的一个有益补充。来料加工对于农村三类群体的脱贫致富的作用尤其明显：一是身有残疾、难以外出的男性农民；二是家有老弱病残或就学儿童需要照顾而难以脱身的农村妇女；三是搬迁下山，没有土地资源的山区移民。让他们实现了“家门口”创业、“家门口”就业。同时在来料加工中实现了自身价值，找到了社会认同感，促进了乡风文明、社会稳定。

3．生态旅游

（1）乡村旅游（农家乐休闲旅游）

①项目概况：

②投资概算：项目总投资3330万元。其中，业主或农民自筹1830万元，省特扶政策补助资金1470万元。

③效益分析：至2013年农家乐游客数量达到20万人次，旅游收入达到1500万元。同时增加就业岗位650个，人均增收13600元。

（2）重点景区基础设施建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资6125万元。其中，市县财政投资500万元，省级原渠道补助1000万元，省特扶政策补助资金980万元，其他投资3645万元。

③效益分析：该项目是创建箬寮AAAA景区的重点基础设施，对完善松阳旅游交通网、融入丽水大景区、加快松阳旅游业发展，具有非常重要的意义。

4．集体物业

（1）集体经济薄弱村物业经济

①项目概况：

②投资概算：项目总投资2000万元，全部为省特扶政策补助资金。

③效益分析：按照收益估算，本项目年收入约为50万元，为年集体经济收入5000元以下的52个集体经济薄弱村增加持续稳定的收入来源，每年每个村可增加经济收入约1万元，初步解决日常运转费用，保障基层组织正常运转。同时可实现资产的保值增值。

5．二三产业发展平台

（1）农民创业园基础设施建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资36359万元。其中，县级财政先期投入启动资金7680万元，业主自筹16679万元，省特扶政策补助资金5000万元，其他投资（贷款）7000万元。

③效益分析：项目实施后，新增工业平台面积3914亩，新增工业用地面积2328亩，新增制造业投入35亿元。项目建成投产后，可新增工业产能80亿元，新增就业岗位6000人，成为农民集聚创业、就业的平台。

（2）精深农产品加工园基础设施建设

①项目概况：

②资金概算：项目总投资19485万元。其中，县级财政投入资金3940万元，业主自筹资金6245万元，省特扶政策补助资金4800万元，其他投资4500万元。

③效益分析：项目实施后，新增平台面积1844亩，新增工业用地面积1376亩，新增制造业投入16.5亿元。项目建成投产后，可新增工业产能27亿元，新增就业岗位3000个。该项目实施对延长产业链，提升松阳农产品价值具有深远意义。

（3）农产品综合市场基础设施建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资3000万元。其中，业主自筹1000万元，省特扶政策补助资金1000万元，其他投资1000万元。

③效益分析：本项目可吸纳各类农产品进场交易，未来可逐步把该市场建成集我县农产品零售批发、仓储、物流等功能为一体的农产品集贸中心。本项目的建设，将极大方便农产品交易，促进农产品流通，加快农业增效农民增收。

（三）公共服务类项目投资概算与效益分析

1．美丽乡村

（1）美丽乡村创建

①项目概况：

②投资概算：美丽乡村创建总投资15015万元，共包含4个子项目。

中心村建设总投资6000万元，其中：业主（农户）自筹4500万元，省特扶政策补助资金1500万元。

村庄整治总投资5400万元，其中：县市财政投入300万元，省级原渠道补助1232万元，业主（农户）自筹2368万元，省特扶政策补助资金1500万元。

“三沿”整治总投资1915万元，其中：业主（农户）自筹915万元，省特扶政策补助资金1000万元。

农村环境综合保洁总投资1700万元，其中：业主（农户）自筹200万元，省特扶政策补助资金1500万元。

③效益分析：建设美丽乡村，一是对拉动内需有积极作用。可增加公共基础设施投入1.5亿元，拉动农民建房等相关产业投入近2亿元，增加农民用工100万个，增加农民收入0.5亿元。二是农村居住环境将得到明显改善。通过中心村建设、村庄整治、“三沿”整治、环境保洁等措施，连点成线、联村共建形成了宜居、宜业、宜游的美丽乡村。三是提升民生服务水平，提高群众素质。建设为农村社区服务的村卫生室、村文化娱乐活动室、社区管理、社区治安、群众健身场所、幼儿园、村便民超市、科技培训室（多媒体）、图书阅览室等设施，方便了农民群众就医，子女入托就学等迫切问题。实施美丽乡村创建，群众的环保意识、卫生意识、文明意识得到增强，人居环境得以改善，大大提升农村文明程度。

2．异地搬迁

（1）农民异地搬迁

①项目概况：

②资金概算：项目总投资22920万元。其中，市县财政资金675万元，省级原渠道补助资金2630万元，业主（农户）自筹建房资金14115万元，省特扶政策补助资金5500万元。

③效益分析：发挥安置地人口集中、交通快捷、市场便利的有利优势，拓宽搬迁农户的就业渠道，增加家庭经济收入。其中从事茶产业、食用菌生产等主导产业的有1000多户3000余人，从事来料加工、农家乐、园区企业务工等二三产业的有2000余人，年增加经济收入1670余万元。项目实施加快了城镇人口集聚，提高了城镇公共服务设施共享率。共向西屏、古市两个中心镇搬迁安置6615人，提高城镇化率3个百分点，群众的生活居住条件和就医就学条件得到改善，生活质量显著提高。还增加宅基地复垦面积266亩，实现耕地林地流转2200亩，保护生态环境。

（2）松古平原饮用水源保护区建设

①项目概况：

②资金概算：项目总投资2200万元。其中，省级原渠道补助88万元，业主（农户）自筹1312万元，省特扶政策补助资金800万元。

③效益分析：东坞水库是松古平原主要饮用水源，通过该项目的实施，既可提高饮用水源卫生安全程度，保障市民身体健康，又可促进库区群众下山搬迁，加快库区群众增收致富步伐。

3．教育设施建设

（1）水南小学建设

①项目概况：

②投资概算：项目投资3500万元。其中，省级原渠道补助500万元，省特扶政策补助资金2500万元，其他投资500万元。

③效益分析：水南小学建成后，能有效缓解我县县城小学办学资源紧缺的现状，满足县城水南片及周边乡村学生就近入学的需要，改善我县小学整体办学条件，促进我县教育的均衡、协调发展。

（2）城北职工子弟小学建设

①项目概况：

②投资概算：项目投资3500万元。其中，省级原渠道补助800万元，省特扶政策补助资金2500万元，银行贷款等其他投资200万元。

③效益分析：城北职工子弟小学的建设，可以容纳1600多名学生入读，根本解决我县工业经济不断发展而带来的外来民工子弟入学难的问题。

（3）幼儿园标准化建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资900万元。其中，省级原渠道补助200万元，省特扶政策补助资金500万元，银行贷款等其他投资200万元。

③效益分析：5个建制镇幼儿园建成后，可为1260个幼儿提供比较优质的学习和生活场所，有效提高全县3-5周岁幼儿入园率，提高等级幼儿园招生覆盖面，使学前三年幼儿入园率达到95%以上，省三级以上等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上。

4．卫生设施建设

（1）县人民医院迁建

①项目概况：

②投资概算：项目总投资17000万元。其中，省级原渠道补助2000万元，业主自筹1200万元，省特扶政策补助资金3500万元，其它资金由BT公司根据BT合同进行筹集，由松阳县财政根据BT合同分年进行回购。

③效益分析：项目完成后，县人民医院可升级为二甲综合性医院。另外通过美丽乡村的重点村示范卫生室等卫生基础设施建设，可改变县乡村公共卫生设施面貌，改善全县人民的医疗条件和环境。配合人才培养、能力提升，做到把常见病、多发病在县域范围内解决，对降低群众看病就医负担有直接作用。

5．文化设施建设

（1）群众文化活动中心

①项目概况：

②投资概算：项目总投资3000万元。其中，县财政拨款200万元，省级原渠道补助300万元，省特扶政策补助资金2500万元。

③效益分析：建设松阳县文化中心是全县干部群众多年的期盼，在一定程度上可满足广大人民群众日益增长的社会文化需求，充分实现和保障群众的基本文化权益，让广大群众积极参与文化创造，共享文化发展成果，营造良好的人文环境，为广大群众提供精神动力。

（2）广播电视数字惠民工程

①项目概况：

②投资概算：项目总投资4500万元。其中，省级原渠道补助300万元，业主自筹400万元，省特扶政策补助资金800万元，其他投资3000万元。

③效益分析：广播电视数字化是一项惠及千家万户的“民心工程”、“阳光工程”和“信息工程”，对于推动我县信息化进程、满足人民群众信息需求具有重要意义。该工程完成后，可使我县的有线电视数字化发展工作接近全省的平均水平。

6．社会保障事业

（1）养老服务中心

①项目概况：

②投资概算：项目投资1600万元。其中，县财政筹资500万元，省级原渠道补助500万元，省特扶政策补助资金600万元。

③效益分析：松阳县养老服务中心一期工程项目完成后，可新增养老服务床位300张，使全县养老服务床位达到730张。该项目是一项惠及民心的民生工程，对实现老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标具有重要意义。

（2）残疾人康复中心

①项目概况：

②投资概算：项目总投资900万元。其中，原渠道补助300万元，省特扶政策补助资金400万元，其他投资200万元。

③效益分析：项目建成后，将显著提高残疾人的生活水平，缩小残疾人事业与经济社会发展水平的差距，促进松阳县残疾人康复事业的发展，有助于提高残疾人的就业素质，推动残疾人的劳动就业，进而维护社会的稳定和谐。

7．城乡基础设施建设

（1）古市中心镇基础设施建设

①项目概况：

②投资概算：项目总投资3100万元。其中，业主自筹800万元，省特扶政策补助资金1500万元，其他投资800万元。

③效益分析：通过基础设施的完善，加快把古市中心镇培育成为松阳县的副中心，提高综合发展能力，改善城镇服务功能，增强对周边农村的辐射力和带动力，为打造省级中心镇奠定基础。

（2）松古平原污水处理一体化管网工程（一期）

①项目概况：

②投资概算：项目总投资3860万元。其中，省级原渠道补助1000万元，业主自筹1360万元，省特扶政策补助资金1500万元。

③效益分析：项目建成后，可以新增4万吨/日污水收集系统，新增污水管道9.5公里。为实现松古平原污水处理一体化，保护水生态环境提供了保障。

（3）农村饮用水安全

①项目概况：

②投资概算：项目总投资5000万元。其中，县财政筹措500万元，申请中央财政补助405万元，省级原渠道补助700万元，乡（镇）、村集体、农民自筹1500万元，省特扶政策补助资金1500万元，缺口部分争取其它途径或银行贷款解决。

③效益分析：庄门源水库的实施可使松古平原2镇6乡16万城乡居民饮用水供水安全得到保障，消除了因单一水源引起的突发性事件的供水隐患问题，也使古市片一镇三乡实现重力自流供水，节约供水成本。山区分散村农村饮水安全工程的建设，使2.49万山区农民饮水安全问题得到解决，保障了山区群众的身体健康。同时山区农村也可用上太阳能热水器、卫生洁具等现代生活设施，使群众的生活质量得到有效的提高，使农村面貌得到较大改善。

（4）农村新能源推广

①项目概况：

②投资概算：项目总投资1048万元。其中，市县财政投资30万元，国家政府性资金380万元，省级原渠道补助60万元，业主（农户）自筹278万元，省特扶政策补助资金300万元。

③效益分析：规划目标实现后，单户用沼气一项每年即可直接替代标煤86.73万千克或薪柴0.72万吨，受益农户年增收节支共430万元(户均年增收节支1200元)。减少二氧化碳排放量527.56万千克(每立方米沼气3.68千克)，保护森林植被788.48公顷。农村沼气建设可改变农村“脏、乱、差”的生活环境。开展“三沼”综合利用，可减少农药和化肥施用量，使农田微生态环境得到显著改善。通过太阳能等可再生能源和光电节能技术的推广，促进我县农村节能减排，有效减少大气污染，美化、亮化村居环境，推进绿色城镇和美丽乡村建设。据测算，每年可直接促成我县农民群众增收458万元。

五、保障措施

（一）强化组织领导

一是成立领导机构。建立以县委书记、县长任组长，县委副书记、常务副县长任常务副组长，县人大、政府、政协有关领导任副组长，相关职能部门主要负责人为成员的松阳县加快推进群众增收致富奔小康工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农办，由县委常委、副县长担任办公室主任，具体负责组织协调工作，与此同时，在领导小组之下成立具体项目的推进小组，由县领导担任推进小组组长；二是成立工作机构。抽调县委办、发改、农办、财政、监察、农业、林业、水利、民政、审计等相关部门分管领导和业务骨干，组成规划编制组、项目管理组、资金管理组和督查考核组；三是明确各部门、乡镇工作目标、任务和责任，每项工作都落实专人负责，确保规划编制和项目实施工作顺利进行。

各工作组成员组成和职责分工表

（二）落实政策措施

一是根据项目的性质，分类制定配套政策措施和项目建设管理办法、资金使用管理办法，明确不同建设项目的扶持办法和扶持标准；二是优先保障项目用地指标，以旧村改造、土地整理、低丘缓坡开发和建设用地复垦为抓手，盘活存量土地，推进节约用地，为项目建设腾出用地空间；三是按照省原有扶持政策渠道不变、项目不减、资金不少的精神，积极争取省里原渠道扶持政策支持；四是用好扶贫小额信贷等政策，积极引导金融资本、民间资本和社会资本等参与省特扶项目建设；五是加强干部队伍和人才队伍建设。将政治素质好、业务能力强、干净干事的干部充实到项目管理的重要岗位。出台引进人才智力政策，吸引各方人才来松创业，充分发挥各类人才的作用。

重点政策措施表

（三）创新管理机制

一是项目公示制度。建立项目公示制度，主动接受人大、政协和社会舆论的监督，广泛听取社会各界意见，充分发挥群众的主体作用；二是联席会议制度。实行加快推进群众增收致富奔小康工作联席会议制度，及时掌握工作进度，解决项目推进中存在的问题；三是项目推进制度。建立“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表、一抓到底”的项目推进机制。出台项目管理办法，明确项目的建设地点、内容、进度、实施期限和奖励补助办法，促进项目管理的制度化、规范化、科学化水平；四是督查制度。建立“月通报、季督查、年考核”制度，每月通报项目进展情况，每季督查项目进度和资金使用情况，每年对项目实施情况进行量化考评，季度督查结果与年度考评结果作为有关部门、乡镇目标责任制考核和领导干部工作业绩考核的重要内容；五是资金和绩效管理制度。实行特扶资金专户储存，县级报账制的管理办法，做到“资金随项目走、按进度拨付”，确保资金按规定专款专用。建立项目后续跟踪管理制度，开展项目绩效评估，形成项目推进和成效发挥的长效机制。

（四）加强绩效考核

项目绩效考核表