松人劳[2011]54号

各科室、下属单位：

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，切实加大从源头上预防和治理腐败工作力度，根据省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》（浙委[2011]6号）、省纪委《关于全面开展公职人员廉政风险防范教育工作的通知》（浙纪办[2010]93号）和市委、市政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（丽委发[2011]56号）和县委、县政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的实施意见》（松委办[2011]47）号文件精神，结合我局岗位廉政风险教育的实际，现制定深化岗位廉政风险防控机制建设实施方案，请贯彻执行。

一、工作目标

深化廉政风险防控机制建设，以建立长效机制为目的，进一步排查廉政风险，规范制约公共权力，创新体制机制和方式方法，强化风险预警和责任追究，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。按照全面覆盖、深入推进、创新求实、建立长效的要求，在全局范围内全面开展廉政风险防控机制建设。

二、实施范围和对象

全体工作人员

三、工作任务

深化岗位廉政风险防控机制建设，主要是围绕《松阳县部门岗位廉政风险教育和防控模式》，规范公共权力的运行，突出党政“一把手”，开展岗位廉政风险防范教育“回头看”和建立防控长效机制。

（一）认识进一步深化

廉政风险防控机制建设，对于强化反腐倡廉源头治理，提高党委、政府科学决策水平和公共管理效能，进一步增强党员干部廉政风险防控意识，具有重要促进作用。各科（处）室要进一步统一思想，加强领导，认真实施。

（二）排查进一步到位

各科（处）室要根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，切实做到找准、找全、找实，为岗位廉政风险防控体系奠定基础。对查找的廉政风险加强综合分析和研判，结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息，进一步修改、充实和完善廉政风险信息库。廉政风险点要在一定范围内公示，接受社会监督。

（三）权力进一步规范

按照“谁行使、谁清理”的原则，对照法律法规和机构职能“三定”方案，对单位、科室和岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上取消，确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定；虽有法律法规依据但不切实际或实际中不需要的职权，要尽可能取消。进一步规范审批项目，精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的事项反弹。

（四）制衡进一步有效

规范党政正职“七个不直接分管”，不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。对风险较高的重大事项决策权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。制定权力行使特别是行政处罚实施细则，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

（五）教育进一步强化

根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域入手，有针对性地安排廉政教育，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（六）预警进一步加强

针对重点领域和关键环节，收集廉政风险信息，进行分析评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，分别作出岗位预警、单位预警、综合预警，并采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控效果进行监控。对不按照规定落实廉政风险防控措施，群众举报和社会有反映的，区分不同情况，采取提醒警示、谈话诫勉、效能责任追究、问责、组织处理和纪律处分等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。突出过程考核，及时堵塞漏洞，健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、工作步骤

1、加强信息库管理（7月—8月）。廉政风险信息库实行动态、专人管理，根据形势发展、人员变动、岗位设置和权责变化及时更新、调整。信息库的资料要详尽，主要包括风险点、权力清单、工作流程、防控措施、廉政承诺等内容。风险点查找分个人岗位风险、机关内设机构风险和单位风险三个层次。各科（处）室要针对岗位的工作性质和业务特点，按照“程序法定，流程简便”的要求，及时编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，固化工作流程。

2、健全完善制度建设（8月—9月）。建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。推进电子政务和电子监察系统建设，对政务事项推行网上公开、网上办事。实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量，促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳光下运行。

3、创新廉政教育模式（7月—9月）。结合第四次党风廉政建设宣传教育月活动，扩大教育的广度和深度，延伸教育的辐射力。结合“以人为本、执政为民”主题教育，以及“深化作风建设”活动，以岗位廉政风险防范教育为切入点，强化岗位教育、警示教育，因岗施教，有的放矢，利用廉政谈话、参观警示教育基地、参加职务犯罪案件庭审等载体，不断在内容、形式、效果等方面探索创新。

4、推行岗位廉政承诺。（7月—10月）结合创先争优活动，领导干部、中层干部以及其他工作人员，针对本岗位建立的防控措施和制度，要作出书面廉政承诺，利用“干部身份证”及其他形式公开公示。积极开展“勤廉示范岗”创建活动，通过示范岗创建，深化廉政风险防控机制建设。

5、深化风险防控模式（8月—11月）。根据《松阳县部门岗位廉政风险教育和防控模式》，结合权力清单和工作流程图，落实“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，优化运行流程，规范职权，编制包括权力行使依据、程序、时限及相应责任的权力流程图，建立完善的岗位制约措施。各科室要认真制订科学、具体、管用的防控模式，并在工作中切实运用，使廉政风险防控工作有理念、有认识、有措施，最大限度减少廉政风险的发生。把廉政风险预警列入党风廉政建设日常内容，开通各种信息收集渠道，健全信息反馈系统，形成一个长效的管理机制。

6、实施廉政风险问责（11月—12月）。注重防控结果的运用，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。各科（处）室根据防控模式，要按照“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序”的原则，对廉政风险过错情形给予问责。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。健全廉政风险防控机制建设的责任体系，明确工作责任。我局成立了以主要负责人为组长的工作领导小组，具体负责组织协调和督促检查。全体干部要把廉政风险防控机制建设，作为反腐倡廉建设的重要内容，党政班子成员要切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控机制建设工作。

（二）突出重点，做好结合。深化岗位廉政风险防控机制要与业务工作相结合。通过科学合理的程序来控制廉政风险，实现廉政风险和业务风险同步防范，廉政建设与业务工作相互促进，产生“以廉促政”的联动效应。要与制度建设相结合。把制度建设贯穿始终，针对风险排查发现的有关制度、管理方面的问题和漏洞，查漏补缺，建章立制，形成与之相适应的基本制度规范，实现用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败，切实建立风险防控长效机制。要与创新工作相结合。对新出现的廉政风险及时制定和优化防控措施，积极探索，注重方法和内容创新。及时总结经验做法，强化典型培育，要求每个科（处）室培育一个重要岗位廉政风险防控的典型，发挥示范引领作用，确保廉政风险防控机制建设取得实效。

（三）强化检查，认真考核。深化推进廉政风险防控机制建设，列入全体干部职工年度考核、工作目标考核的重要内容，各干部要及时发现和解决防控机制建设的薄弱环节，不断完善对策措施。

二Ｏ一一年八月一日