玉委[2008]15号
关于加强村级配套组织建设的意见
各村党支部、村委会：
全镇村两委换届选举工作已经结束，为了进一步加强农村基层组织建设，建立健全村级配套组织，选好配强村级配套组织人员，促进农村经济社会全面协调发展，根据上级有关文件精神，现就村级配套组织建设提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加强党在农村基层组织的执政基础，充分发扬民主，选准配强政治素质好、服务意识强、办事公道、有敬业精神和协作精神的村级配套组织人员，全面提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快我镇经济社会健康协调发展，全面构建和谐社会提供强有力的配套组织保证。
二、配备原则
1、坚持党的全面领导原则。村级配套组织的选配必须在村党组织领导下进行。
2、坚持按章办事原则。严格按照任职条件和选配程序开展工作。
3、坚持精干高效原则。村级配套组织本着精干、高效的原则设置，成员职数要适当、精干。
4、坚持交叉兼职原则。村两委成员一般应兼任配套组织负责人，各配套组织之间的成员可实行交叉兼职。
5、坚持大稳定小调整原则。必须保持工作连续性，对工作表现好、群众公认的原任配套组织成员原则上应留任。
三、村级配套组织的范围
村级配套组织包括村团支部、村妇代会、村民兵连、村综合治理领导小组、村治保调解委员会、村务公开监督小组、村民主理财小组、村计生协会、村会计、出纳、远程教育站点管理员。
四、配套组织人员构成和主要职责
（1）村团支部。村团支部原则上设书记1名。其主要职责是：组织团员和青年学习党的路线、方针、政策和科学文化知识；积极带领农村团员青年参与社会主义新农村建设；宣传和执行党和上级团组织的批示和决议，积极参与村级事务的民主管理和民主监督；对团员进行教育和管理，推荐优秀团员作为党的发展对象。
（2）村妇代会。村妇代会设主任1名。其主要职责是：宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策；组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”等活动；参与村级事务的民主管理、民主监督；协助村党组织，做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作；维护本村妇女儿童的合法权益。
（3）村民兵连。村民兵连设连长1名（兼护村队队长）。其主要职责是：负责民兵组织建设、军事训练和政治教育；组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加“三个文明”建设；协助镇人武部做好兵役登记和征兵工作；担负维护社会治安，担任战备勤务，抵抗侵略，保卫祖国。
（4）村综合治理领导小组。其主要职责是：贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，认真分析本村形势，及时报告工作情况，提出工作建议意见；组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，协调处理各类矛盾纠纷、群众意见建议和各类突发性事件；积极参与配合专项斗争，组织排查、协调整治治安问题；落实社会治安防控措施，组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教和反邪教等工作；组织本村积极开展基层平安创建活动；组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，张贴农村普法宣传画。
（5）村治保调解委员会。村治安调解委员会成员由3-5人组成，设主任1名，其主要职责是：宣传法律、法规和政策，教育村民遵纪守法，尊重社会公德；调解民事纠纷和日常生活中发生的纠纷；做好纠纷预防工作，防止纠纷激化和转为刑事案件及引起非正常死亡；按政策落实好社区矫正（非监禁刑罚执行）对象和归正（刑满释放）人员安置工作和生活保障，协助司法所、公安派出所对社区矫正（非监禁刑罚执行）对象实施日常监督管理和教育矫正，督促其遵守国家法律和社区矫正管理规定，履行社区矫正义务，掌握归正人员思想动态，做好经常性谈话帮教；随时向村委会和司法所反映村民纠纷调解帮教工作的情况。
（6）村务公开监督小组和村民主理财小组。可以是两块牌子一套班子。成员由三至七人组成，设组长1名，其主要职责是：审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及；受理群众对村务公开的投诉，调查群众反映的问题，对村务公开内容确有遗漏或者不真实的，督促村民委员会重新公布；及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况；参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，检查、审核村级财务财务账目及相关的村级经济活动事项；否决不合理财务开支，经审核确定为不合理财务开支的事项，有权要求责任人承担有关支出；有权要求有关当事人对村级财务问题作出解体。
（7）村计生协会。村计生协会原则上由5-9人组成，设会长1名，秘书长1名，理事若干名。其主要职责是：组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭；向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；
（8）村会计、出纳。村会计、出纳各设1人，村会计的职责是：协助镇会计代理中心会计做好本村各项财务工作，监督本村收入及时存入收入帐户，监督现金的保管和使用，归集和审核本村收付款凭证，填制付款凭证，准确、及时、完整、清楚地记好各种明细账，做好村干部误工登记，保管好各种承包合同和公共财产，及时督促收缴各种款项，做到账实相符，并按要求及时进行财务公开。做好各种农业统计工作，年终做好会计档案和文书档案装订归档工作，负责保管好村文书档案。村出纳的职责是：协助村会计做好工作外，及时收缴各项收入款项，记好现金及存款日记帐，管理、使用好备用金，严格按财务制度付款，开具收款凭证。对不符合手续的开支，要拒绝支付。及时核对收入帐户、支出帐户、备用金的余额。
（9）远程教育站点管理员。有远程教育站点的村设管理员1名，主要职责是：严格执行远程教育终端接收设备管理使用制度，保证设备处于良好的运行状态；负责做好站点设备的管理和保护，保持室内卫生、整洁；协助党支部认真组织党员干部开展学习讨论，认真做好记录和汇总，及时收集并向上级反馈党员干部群众提出的问题、意见和建议，提高远程教育的收视率。
五、配套组织组成人员任职条件
（一）基本条件
1、坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，讲正气、讲原则、讲公道，坚持站在党的立场上。
2、遵纪守法，勤劳致富，关心集体，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在群众中有较高的威信。
3、有较高的觉悟，有一定的参政、议事能力和组织能力，热心为村民办实事、办好事，具有奉献精神和敬业精神。
4、长期在村，有时间和精力履行职责。
5、身体健康，能胜任本职工作。
（二）具体任职条件
1、村团支部书记
（1）年龄一般在35周岁以下，初中以上文化程度，高中文化以上的可优先考虑；
（2）热爱共青团工作，有较强的事业心和责任感，有较高的政治觉悟和素养；
2、村妇代会主任
（1）年龄一般在50周岁以下，初中及以上文化程度；
（2）热心妇女、儿童事业，关心老年人，有较强的组织协调能力；
（3）近五年内本人及家庭成员没有违反计划生育政策。
3、村民兵连长
（1）年龄在45周岁以下，并具有初中及以上文化程度；
（2）授予荣誉称号或有突出贡献的民兵连长和兼职干部的年龄可以适当放宽；
（3）政治思想好、身体健康、具备一定的军事素质和组织指挥能力，热爱民兵工作；
（4）退伍军人可优先考虑。
4、村综合治理领导小组成员和治保调解主任
（1）群众基础较好，威信较高，做事公平公正。
（2）有一定的法律知识、调解经验和能力，热心治保调解工作。
5、村务公开监督(村民主理财)小组组长及其成员
（1）政治素质好，坚持原则，热爱集体，公道正派，群众信任，熟悉村情，有一定议事能力的村民代表；
（2）其成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，但村两委干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
6、村计生服务员
（1）热爱计生工作，威信较高，责任感较强，处事公正；
（2）有一定的计生工作经验，时间和精力充沛，组织协调能力较强
（3）本人及其兄弟姐妹等直系亲属无违反计划生育政策的现象。
（4）新进入计生服务员队伍的人员，年龄一般在45周岁以下，初中及以上文化程度。
7、村会计、出纳
（1）遵守财经纪律，热爱财会事业，掌握一定的财会知识，具有财会工作上岗证优先；
（2）新进入农村财会队伍的人员，年龄原则上要求40岁以下并必须具备初、高中以上的文化程度；
（3）村两委主要负责人及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属不得担任。
8、远程教育站点管理员
（1）初、高中以上文化程度，年龄在45岁以下，工作认真负责。
（2）接受能力强，懂电脑者优先。
六、村级配套组织组成人员的产生程序
1、村团支部书记及成员，由村党支部提名报镇团委审核，经镇党委同意后，由镇团委下文批复。有一村一名大学生的村，原则上可由一村一名大学生兼任团支部书记或副书记。
2、村妇代会主任及成员，由村党支部提出组成人员建议名单，报镇妇联审核，经镇党委同意后，由镇妇联下文批复。有女性村两委成员的村，原则上村妇代会主任由一名女性委员兼任。
3、村民兵连长，由村党组织提出建议人员名单，由各片审查把关后报镇人武部，经镇党委和县人武部同意后，由镇人武部下文公布。
4、村综合治理领导小组组长，由村党支部书记兼任，副组长由村民委员会主任兼任，成员由其他村两委成员等组成，建议名单报镇综治办和司法所审核，由镇党委下文公布。
5、村治保调解主任，由村两委提出建议人员名单，报镇综治办审核。原则上村治调主任由村两委委员兼任，村安置帮教（社区矫正）小组组长和安全协管员由村治调主任兼任。
7、村务公开监督小组和民主理财小组组长及其成员（可以兼任）。原则上由党支部书记在是党员的村民代表中提出组长人选，并在村民代表会议上通过。成员在符合任职条件的村民代表中推荐产生。
8、村计生协会会长、理事及计生服务员。原则上协会会长由村党支部书记兼任，副会长由村民委员会主任兼任，秘书长由村计生服务员兼任。村计生服务员队伍应保持相对稳定，一般不因换届而随意更换，如确因工作原因需要更换的，必须报各工作片和镇计生办同意后，由村两委提出建议人选，经镇党委政府研究同意并报县人口和计划生育局备案后，持证上岗。
9、村会计、出纳人选，村会计、出纳队伍应保持相对稳定，一般不因换届而随意更换，如确因年龄、工作原因需要更换的，必须报镇会计代理中心同意后，由村两委集体提出建议人选，报镇会计代理中心进行资格审查，然后由镇人民政府下文公布。
10、远程教育站点管理员。原则上由村党支部在符合条件的村两委干部和党员提出建议人选，报镇组织办，经考察合格后，予以公布。
七、关于村级配套组织建设的几点要求
1、加强领导，落实责任。村级配套组织建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是保持农村稳定、促进农村经济社会全面协调发展的重要力量。各村党支部、村委会必须高度重视，切实负起组织实施工作。各农村工作片和驻村干部要切实担负起责任，帮助村两委选好配强配套组织组成人员。
2、严格程序，规范操作。各村两委要严格按照配套组织组成人员的任职条件和选配程序，规范操作、从严把关，防止不按要求执行、不按程序操作的现象发生。要保持农村干部队伍的相对稳定，对表现好、群众公认的人员调整面不宜过大。
3、完善制度，促进发展。各村两委在抓好村级配套组织建设的同时，要抓好制度建设，尤其要制订和完善《村(财)务管理和公开制度》，《村干部误工补贴标准》、《村规民约》、《村级重大事项民主决策制度》、《村级组织印章使用管理制度》等一系列制度，按照“先锋工程”目标和建设社会主义现代化新农村的要求，进一步深化村务财务公开，加强民主管理工作，因地制宜，制订好新农村建设三年规划，选准经济发展的路子，促进农村经济社会全面发展。
中共玉岩镇委员会
玉岩镇人民政府
二○○八年五月八日
主题词：村级组织 制度 意见
抄送：县委组织部
玉岩镇党政办公室 2008年5月8日印发