板委[2006]33号

关于印发延长山林承包期工作实施方案的通知

各村党支部、村委会、乡属各单位：

稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，是维护林农合法权益，促进农村经济健康发展的必然要求。根据县委办《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》(县委办〔2006〕12号)文件精神，特制定本实施方案。

 一、指导思想

 以“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指导，以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规为依据，从有利于经济发展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立起规范有序的森林、林木和林地使用权流转机制，促进林业健康快速发展，为全面建成小康社会，提前基本实现农村现代化打下良好基础。

 二、工作目标

 按照“调查摸底、分类指导、先易后难、全面落实”的要求，积极做好延长山林承包期工作，通过延包、统一发放《中华人民共和国林权证》，确认并有效保护农民的合法权益，在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。

 三、工作步骤

 从2006年6月开始至9月底，全乡全面开展稳定林业生产责任制、做好山林延包工作。具体分为以下五个阶段：

（一） 建立组织、宣传动员阶段（6月10日前）

 稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项政策性强，涉及面广，情况复杂的农村工作。为切实做好这项工作，乡党委、乡政府建立乡开展山林延包工作领导小组，领导小组下设办公室。各村要成立以村民主任为组长的实施小组，组建工作班子，实施本村的山林延包工作。

 6月10前，乡党委、乡政府召开全乡动员大会，动员和部署全乡山林延包工作，并组织各村业务骨干进行业务培训。

 （一）宣传发动阶段（6月1日—6月10日）

  1、乡召开领导班子会议,专题研究山林延包工作,建立组织、落实经费，制定工作方案。

2、乡召开动员大会。参加对象：全体乡干部，各村党支部书记、村委主任、会计。重点是讲清工作的重要性、必要性、有关政策，部署好工作。

 3、各村召开村民代表会议。参加对象：村两委班子、党员、人大代表、村民小组长、村民代表、驻村干部等。重点是统一思想、明确政策、明确方案、掌握工作步骤方法，并做好相应地工作分工。

4、以村为单位查清责任山、自留山、统管山的四至和面积，责任山的承包期限等；

5、了解和掌握林业“三定”后，村民对责任山、自留山由村或组收回统管后的情况反映；

6、摸清统管山、责任山、自留山经营现状和林权流转情况；

7、责任山、自留山档案是否完整的基础上，以村为单位，将林业“三定”时的责任山复印一份，以备下阶段工作使用。

（三）全面实施阶段（6月1日-7月30日）

1、核对清册。按照林业“三定”时的山林清册情况，以村为单位将山林清册复印一份，以此作为工作底册，由村干部发放到各户、组逐户进行核对，确认无误后，汇总到乡政府后进行电脑录入，并按规定印制《山林延包责任山、自留山、所有权清册》一式四份（其中一份用于张榜公布）。同时，在电脑上形成《林权登记申请附表》，印制一式二份。

2、清册公布。各村对村、组所有的山林以及划定的责任山、自留山的四至，在村政务公开栏内张榜公布，接受群众监督。同时，对责任山的承包款及上缴方式和其他重大事项，除需召开村民代表会议议定外，也一并在村政务公开栏内张榜公布告知全体村民。

3、调处纠纷。以村民小组为单位组织农户到山场进行核对，认定界址无误后，在《山林延包责任山、自留山所有权清册》（一式四份）和《林权登记申请附表》（一式二份）上，由农户盖章认可。如发生山林纠纷，要及时进行调处。

4、召开村民代表会议。确定责任山的发包方、承包款收缴方式和标准。

5、签订合同。依据清册和公示情况，委托村委会代表发包方与农户签订《责任山承包合同》，由乡政府鉴证。《松阳县责任山承包合同》，承包款约定按村民代表会议议定标准填写。

6、核发《中华人民共和国林权证》（以下简称《林权证》）。《林权证》是确认山林权属的法律凭证，必须核发到农户和各经营主体手中，任何组织和个人都不得扣留。《林权证》的发放以山林所有权为单位，由所有权者向县林业局提出核发《林权证》申请，并附《林权登记申请附表》，经审核后，由县人民政府统一核发《林权证》，同时将原《山林所有权证》收回，同时收取每本5元的工本费。

7、林权证登记申请表公示，时间为一个月。

（三）建档发证阶段（8月10日—8月20日）

 将山林延包明细清单、承包合同、协议、《林权证》发放情况、林业“三定”资料等以村为单位立卷归档，一式四份，分别由村委、县林业局和档案局保存。

（四）检查验收、考核评比阶段（8月20日—30日）

依据《检查验收办法》，以乡为单位进行自查验收，对照标准查漏补缺（《检查验收办法》另发）。

四、工作要求

1、加强组织领导。各村党支部、村委要把稳定林业生产责任制，做好山林延包工作作为当前农村的一项重要工作来抓，建立相应的领导小组和工作班子，采取有力措施，集中时间、精力，分片包干，责任到人。各有关部门在乡党委、乡政府的统一领导下，加强协作，密切配合，共同努力，确保山林延包工作有计划、有步骤地推进，并圆满完成任务。

 2、强化宣传力度。各村要及时召开山林延包工作动员大会，层层发动、宣讲政策，明确任务，统一思想，确保山林延包工作顺利开展。各村和有关部门要利用标语、黑板报等宣传工具广泛开展宣传，使广大干部群众充分认识到稳定林业生产责任制，做好延包工作的重要性、必要性。让广大村民了解、掌握山林延包工作的政策，稳定群众思想，为圆满完成山林延包工作营造良好的社会氛围。

3、正确把握政策。这次山林延包工作是对原承包期限延长，不是推倒重来。各村一定要正确把握好政策，及时掌握群众的思想动态，对少数群众因山林延包工作中产生的不满情绪要耐心做好解释和说服教育工作，讲清楚党的政策、法律和法规，以得到他们的正确理解。对在山林延包工作中出现的新情况、新问题要及时进行研究，并妥善加以解决。

4、坚持依法处理。对在山林延包工作期间教唆和煽动不明真相的群众扰乱工作秩序的，要严肃批评教育，不听劝阻且妨碍工作的，要严肃处理；对趁机乱砍滥伐林木的当事人，要依法处理；对借机破坏森林资源的违法犯罪行为，要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。

中共板桥畲族乡委员会

板桥畲族乡人民政府

二○○六年六月六日

主题词：山林   承包   实施方案   通知                  抄送：县委办  县府办  县山林延包办                    板桥畲族乡党政办                  2006年6月6日印发